近期，我国生产安全事故频发，给社会造成了严重的伤害。自江苏响水特大爆炸事故以来，全国各地相继发生了多起爆炸事故。比如，济南齐鲁药业火灾中毒事故导致10人死亡，山西榆林化工园区停车场油罐车爆炸烧毁20多辆车，内蒙古乌兰察布一化工厂爆炸造成4人死亡。据统计显示，今年以来仅化工行业就发生了60起安全事故，造成148人死亡或失踪，较去年同期有显著增加，事故类型涵盖特大、重大、较大和一般等多种级别。
江苏响水“3·21”特大爆炸事故发生后，国家领导人在赴国外访问途中第一时间作出重要指示，强调各地和有关部门要深刻总结教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。为了进一步加强民爆行业安全管理，工信部根据国务院安委会统一部署，决定于今年4月至9月开展民爆行业安全隐患集中整治专项行动。
今天，各位领导、各位同事： 我们即将召开20__年民爆行业安全管理工作座谈会，旨在全面贯彻落实党中央有关民爆行业安全管理的重要指示精神，坚决防范和化解民爆行业重特大事故风险，全力推动民爆行业朝着高质量发展目标迈进。安全是发展的前提，发展是安全的保障。只有确保安全，才能实现高质量的发展。因此，安全问题至关重要。 在座谈会上，我将重点谈论风险防控和“十四五”发展规划两个方面的问题，并与大家就一些具体问题展开讨论。期待大家踊跃发言，共同探讨民爆行业安全管理工作中的重点难点，为促进民爆行业的高质量发展贡献智慧和力量。感谢大家！
一、加强安全风险管理，确保民爆行业安全生产。
近年来，我国安全生产事故呈现持续下降的趋势，这得益于民爆行业从业人员的辛勤付出和坚守。然而，民爆行业作为高危行业，安全始终是发展的永恒主题，安全红线绝不可触碰。我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，事故隐患依然存在，安全生产法规制度、企业主体责任、安全监管责任等方面仍有不足。因此，各级民爆行业主管部门应深刻吸取近期一系列生产安全事故的教训，强化安全意识，切实履行安全监管责任，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保民爆行业安全稳步发展。
下面，在安全管理中，风险防控是至关重要的。我们必须时刻警惕，特别关注重点企业、重要环节和关键时段，加强对重大安全风险的防范，坚决遏制重大安全事故的发生。为此，我们需要重点做好以下三方面工作：
(一)加强源头预防非常重要。我们要坚定安全发展理念，将防控风险作为重要底线，把防范化解重大风险作为首要任务。在制定规划、政策、标准等方面，特别是在生产许可、安全许可、销售许可、进出口审批等行业管理工作中，针对民爆行业的每条生产线、每个环节，要深入研判，评估安全风险。对于安全问题必须采取“一刀切”措施，坚决不批准不安全的情况，不允许不安全的生产。我们需要着重在全面、深入、细致地工作上下功夫，提高问题发现能力，杜绝形式主义。根本上，我们还要提升本质安全水平，通过实施典型产品智能化生产方式示范工程，加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用，实现危险作业的少人化、无人化。
(二)加强综合治理，有效防控风险。首先要及时识别风险，一旦发现风险，就要采取严格措施，坚决阻止风险演变为事故。政府、企业、科研单位、设计单位、质检机构、安评机构以及行业协会等各方应共同努力，建立企业安全生产长效机制，推动企业安全生产标准化达标，巩固行业安全风险管控和隐患排查治理双重预防基础。需要健全风险研判、风险评估、风险防控协同、风险防控责任明确落实等工作机制，形成人人有责、人人要为的风险防控共同治理局面。重点在于建立严密的责任体系、严格的法规标准、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，紧紧把握防范重特大事故安全风险这一关键。
(三)有效加强应急管理。中国应急管理体系建设起步于20__年非典，20__年国务院成立应急管理办公室，20__年国家出台突发事件应对法，20__年，整合11个部门13项应急工作，组建应急管理部。应急管理作为一项事业和一门科学，是国家总体安全观下的一个大概念。我们今天讲民爆行业应急管理主要是民爆行业风险管理，包括规章制度、工作机构、工作机制、工作队伍和物资保障等体系建设。从民爆行业风险类别看，不外乎两大类，一类是自然的、一类是人为的;从民爆行业风险管理措施看，也不外乎两方面，一方面是强化风险防控意识、一方面是提升基本技能。应急预案是应急管理的重要抓手，应急培训演练是应急管理的有效手段，有效加强民爆行业应急管理当务之急是，通过督促企业建立健全应急预案，进而尽快完善行业全覆盖应急预案;通过指导企业加强应急培训演练，进而积极探索行业专业化应急培训。
二、民爆行业在“十四五”时期的发展规划是关乎国家安全和经济发展的重要议题。在这一阶段，民爆行业将面临许多新的挑战和机遇，需要制定科学合理的发展规划，引领行业朝着更加安全、环保、创新、可持续的方向发展。
20__年，工信部发布了民爆行业“十三五”发展规划，明确了行业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。为贯彻党的十九大精神，去年还颁布了民爆行业高质量发展的意见。目前，民爆行业各项目标任务均在顺利推进，改革发展取得了新成果。我们将继续努力，确保在20__年底前圆满完成“十三五”规划提出的各项任务。
近期，根据部里的统一部署，我认为在“十四五”规划期间，民爆行业的发展方向应当紧紧围绕安全发展这一主题，深化供给侧结构性改革，实现安全发展和高质量发展。希望全行业都能意识到这一问题的重要性，加强沟通协调，集思广益，共同研究推进民爆行业高质量发展的举措。需要处理好以下四个关系：
(一)高质量发展的一个重要方面是实现区域和企业之间的协调发展。关键在于如何平衡各方利益，促进全行业的共同发展。过去，一味追求平衡会限制先进区域的发展，导致生产力得不到充分释放。同时，先进区域和企业缺乏动力进行技术改造和扩大生产规模，从而阻碍了民爆行业的健康发展。因此，实现民爆行业的高质量发展需要以促进发展为主导，实现全行业的协同发展。
(二)为了实施民爆行业的高质量发展，我们必须切实落实《民爆条例》中关于统筹规划和合理布局的工作原则。我们需要制定指导思想和工作原则，以实现合作共赢。根据不同地区发展不平衡的情况，我们应该制定具体政策措施，支持一些地区和企业推广一体化发展模式，鼓励一些地区和企业实行集约化经营，引导一些地区和企业实现专业化发展，以促进民爆行业内部合理分工，充分发挥各自优势，实现互补协调的发展目标。
(三)正确处理政府与企业的关系。实施民爆行业高质量发展，还要积极探索市场经济环境下政府与企业间新的合作模式，在坚持企业主体与政府主导相结合的原则下，定位准政府更好发挥作用的内容和方式，为市场和企业发挥作用创造更大空间，以实现企业利益、行业利益与国家利益相一致为最终目标。民爆行业企业与政府合作实施高质量发展的具体任务，一方面是企业间合作互补，强调在市场竞争条件下实施利益互补、结构互补和条件互补，并在这种优势互补中实现共同发展;另一方面是政策引导，维护公平正义市场秩序，实现生产能力合理布局，及时弥补市场的不足乃至失控，缩小区域发展差距，促进民爆行业整体发展。
(四)正确处理技术创新与安全发展的关系。实施民爆行业高质量发展，技术创新是核心动力，安全发展是永恒主题。两者有如高质量发展的“一体两翼”，不可或缺，不能偏废。一方面，要鼓励技术创新，加大新技术、新工艺、新设备的推广应用力度，对创新品种并拓展新的应用和服务领域的，在产能许可上给予优先保障;对在现有基础上进一步缩减危险岗位操作人员的创新技术首次应用，对主研制单位在生产许可上给予适当支持。另一方面，所有的技术创新、新品种开发必须建立在安全的基础上，要进行全方位、立体化的安全技术论证，组织行业专家进行技术成果验收，确保万无一失后才可投入使用。
三、需要强调的九个具体问题
(一)好的，以下是修改后的原创内容： 充分利用授权机制，促进高质量发展意见的贯彻落实。
截至目前，全行业响应改革政策，加快改革发展进程。共有11个工业炸药生产许可证被注销，20个固定线生产点被撤销，55条固定生产线被拆除，固定产能20.06万吨得以化解。另有承诺20__年底前撤销2个固定线生产点，拆除8条固定生产线，化解6.91万吨固定产能。此外，还拆除了10条工业雷管生产线，撤销了2个生产点，化解普通雷管产能39550万发，置换数码电子雷管产能11185万发，实际化解工业雷管产能28365万发。
1.关于企业承诺和产能支持的问题。《高质量发展意见》主要目标中明确了企业现场混装许可能力应达到本企业总许可产能的30%，不足30%的可将包装炸药许可产能转换为现场混装炸药许可产能，或核减差额部分50%的包装炸药许可产能;淘汰年产10000吨及以下低水平工业炸药生产线。在今年以及后续的换证过程中，我们将一并审查申请企业上述目标的预计达成情况，如目前未能满足上述政策要求，企业应同时上报承诺，并在申请表和《生产许可证》上同步备注。另外，为支持重组整合和升级改造，我们将结合市场需求给予现场混装产能支持，其中拆除一条固定生产线、撤销一个固定生产厂点、注销一个生产许可证可等实施实质性企业重组的，拟分别支持20__吨现场混装产能。
2.公安部提出，为了加强公共安全管理，计划在数年内全面推广数码电子雷管，取代传统的普通雷管。这个方向已经明确，必须坚定不移地稳步推进。关于数码电子雷管的价格问题，经过与公安部的沟通，我们一致认为，在推广数码电子雷管的初期阶段，必须在市场化的基础上，充分发挥政府的“统筹规划、合理布局”的作用，确保市场秩序的公平和公正，坚决防止因恶性竞争造成产品质量问题的出现。各省级行业主管部门应加强引导和监管工作，对于违法违规从事恶性竞争的企业，发现一起查处一起，举报一起查处一起，绝不姑息。
3.在企业重组整合过程中，不允许通过产能买卖来进行调整。如果不同企业之间需要进行产能、品种调换，需要满足以下三个条件：一是必须进行实质性的重组整合；二是调换后产能总量要保持不增加或减少；三是调换必须符合行业“合理布局”的相关政策要求。
4.根据最新实施的《生产许可实施办法》第十六条规定，生产企业可以委托其持股比例不少于51%且符合生产条件的企业进行申请生产许可证附件，附件中的地址栏不再需要标注公司名称。被授权的企业需要单独填写审批表进行申请，不再与母公司合并填写同一份申请表。这一变化旨在解决生产企业现场混装使用问题，提高生产许可证核发的准确性和可靠性。
(二)严格执行生产线上的员工数量限制政策，加强行业安全标准，提升准入门槛。
《高质量发展的意见》明确，20__年底前，将危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员压减至6人(含)以下、工业炸药制品生产工房现场操作人员压减至9人(含)以下;20__年底前，将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人(含)以下。
1.其中“危险等级为1.1级的工业炸药生产工房现场操作人员压减至6人(含)以下”是指现有工业炸药生产线危险等级为1.1级的单个危险品厂房现场操作人员(包括固定操作岗位人员及在工房内巡视时间大于3小时的巡视人员)人数不应大于6人。
2.工业炸药制品生产工厂现场操作人员压减至9人以下是指在1.1级危险品厂房现场操作人员数量限制在9人以内，包括固定操作岗位人员、巡视人员和临时进入工房进行安全检查的人员。
3.工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员应控制在6人（含）以下。
据统计，截至目前，仍有10个省份存在18家1.1级炸药生产线工房现场操作人员超过6人的情况，另外一个省份有一家1.1级炸药制品生产线工房现场操作人员达到了15人。距离20__年底只剩不到两年的时间了，希望各省的相关行业主管部门能够加强监督，敦促这些企业加快改造进程，确保在明年年底前达到高质量发展的要求。
(三)关于生产过程中的安全问题。
1.关于不合格品及废料的处理。近期，我们连续接到两起举报，反映生产企业不按要求处理生产过程中产生的不合格品及废料，有的随意丢弃到废矿井中，更有甚者在生产线上进行不合格品的处理。我们已经请相关省级行业管理部门进行调查处理。不合格品及废料的处理不当引发事故在民爆行业有过血的教训。为此，今天再次特别强调，各级行业主管部门要加强民爆生产销售企业不合格及废料处理的安全监管，督促企业严格落实《关于进一步加强乳化炸药生产重点环节安全管理工作的通知》(工信厅安〔20__〕47号)和《乳化炸药不合格品及废料处理安全技术条件》(WJ/T9095-20__)等相关要求，在乳化炸药生产现场严禁回填废药、不合格品或回收的成品炸药，以及配方以外的各种物料;严禁在乳化炸药生产线所在的生产场所处置废旧炸药;不合格品的返工处理和回收利用必须到专用不合格品处理厂房处理;无法回收利用的废料必须按照GB28263的要求及时组织安全地销毁。
2.关于改进防殉爆措施。去年安全生产监管专项督查中，发现了生产企业在生产过程中存在的一些问题，专项督查总结也已经印发给大家，请各省区市对照这些问题，督促企业逐一排查，有则改之，无则加勉。特别要强调的是，还发现个别雷管生产企业未按照《关于改进民爆生产线抗爆间室门机安全联锁措施和提升工业雷管生产线钢板防护间防殉爆能力的通知》(工安全函〔20__〕69号)要求改进雷管装配生产线钢板防护间防殉爆措施。这个问题大家同样要引起格外重视，在今年安全隐患集中整治专项行动中，要对雷管生产企业一一排查防殉爆措施，督促立即整改。如果再发现有令不行、有禁不止的，企业必须停产整顿，主要负责人必须严肃处理，绝不姑息。
(四)关于进出口网上审批事项。
根据国务院的要求，为了方便企业办理民爆进出口审批事项，我们部门和海关总署于今年11月1日联合发布了公告，明确了相关政策。从今年4月30日开始，所有民用爆炸物品进出口企业必须通过国际贸易"单一窗口"办理审批事项。企业需要自行注册并登录网上申报系统，按照操作手册的要求在线提交申请材料。我们部门将不再接受企业提交的纸质申请材料。审批通过后，企业需要通过邮寄方式向我们寄送加盖公章的纸质审批单（一式5份），而无需提交其他纸质材料。另外，省级民爆行业主管部门在办理硝酸铵出口审批时，需要使用专用USBKey登录中国国际贸易"单一窗口"进行办理。
(五)关于安全评价机构体制改革。
近年来，民爆设计、安评、认证等中介服务，为行业的高质量发展做出了很大贡献。但随着国家对中介机构管理体制的变化，特别是5月1日开始实施应急管理部第1号令《安全评价检测检验机构管理办法》。各省级民爆行业主管部门必须严格把好安全许可关，按照“谁采信，谁负责”的要求，对所采信的安全评价报告质量负责。我们将在今后的安全执法检查中，把企业安评质量做为检查的重要内容，确保安评质量不下降。另外，我们也希望中国爆破器材行业协会能将相关安全评价机构纳入会员，通过开展行业自律、会员自律公开承诺和会员满意度测评等方式，不断提高安评质量和水平。
(六)关于实施“双随机一公开”监管。
“双随机一公开”是深化“放管服”改革的重要举措。20__年工信部公布了《“双随机一公开”监管实施办法》(工信厅政〔20__〕45号)，印发了《民用爆炸物品生产、销售企业监督检查“双随机一公开”抽查工作实施细则》，建立了随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库。今年起，民爆行业安全检查工作，除了每年党中央、国务院批准的对省级民爆行业主管部门开展督查外，生产许可、进出口审批、质量检测、安全检查都将按照《实施细则》规定开展随机抽查。这里要特别强调，要按照国务院安委会通知要求，正确处理严格执法与放管服改革、督查检查的关系，不能以放管服改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法，既要避免“大呼隆”，一阵风，又要防止监管执法宽松软，要敢于担当负责，严格公正规范文明执法，真正让执法“长牙齿”。
(七)关于科技成果鉴定。
20__年，经过与科技司协商，工信部为适应民爆行业的特殊性质，对科技成果鉴定工作进行了调整。在过渡期内，民爆行业仍按照原工作模式开展科技成果鉴定工作。具体操作依据《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263—20__)和《民爆科技管理办法》(工信安函〔20__〕137号)执行。工信部要求民爆行业按照《民用爆炸物品行业技术发展方向及目标(20__年版)》(工信厅安全〔20__〕94号)确定的方向和目标，加强科技管理规范，提升行业专家队伍建设，更好地推动技术创新在民爆行业的发展。
(八)关于民爆行业安全培训。
自20__年以来，民爆行业一直遵循原国防科工委颁布的《民用爆炸物品生产经营单位安全生产培训规定》（科工安〔20__〕85号）进行安全培训工作。随着行业技术和产品的不断更新，管理方式的变革，以及《安全生产法》对培训工作提出的新要求，我们对培训规定进行了修订。新颁布的《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》自今年1月1日起正式实施。相较于原规定，最主要的改变有两点：一是明确了企业安全培训的主体责任；二是考核工作由各省级行业主管部门负责。目前，我们正在紧密制定《民爆行业安全培训大纲和考核标准》，力争尽快颁布并实施。各省级民爆行业主管部门需认真组织好考核工作，并督促企业有效开展安全培训。
(九)关于《销售许可实施办法》修订。
现行的《销售许可实施办法》于20__年起施行，20__年作了细微调整。目前《销售许可实施办法》已经不能适应民爆物品销售的现实需要，行业主管部门、销售企业有呼声对该办法进行修订。去年，我们委托赛迪对办法修订进行了论证和调研，并做了一些基础性工作。今年，我们正式把办法修订作为一项重要任务列入今年司重点工作。3月份，各省级行业主管部门在征集行业协会和企业意见的基础上，提出了不少修改意见。昨天，我们又组织8个省的同志对办法进行了讨论。下一步，我们将在去年工作基础上，结合大家的意见建议，认真研究吸纳，形成征求意见稿，再次征求大家意见。希望大家对我们的工作多支持，齐心协力，力争拿出一部高质量的规章。
同志们，___谆谆告诫我们：“坚决不要带血的GDP!”民爆行业必须真正把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，把狠抓安全生产作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的政治要求，深刻汲取近期生产安全事故教训，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终坚持新发展理念，用更高的标准、更严的要求推进民爆行业安全发展、高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
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