同志们：
为深入探讨与全面掌握当前安全生产态势，强化各级领导对安全生产工作的责任感与紧迫感，确保新一年度各项安全生产举措得以高效落实，避免任何安全事故的发生，特别是重大事故的出现，特别邀请了全县各县长参与今日的首次安全生产专题会议。 本次会议的核心目标在于深刻分析当前全县安全生产形势，明确各部门、各行业的安全责任，自今年伊始便精心规划并启动安全生产相关工作，以期实现全年零安全事故的目标，致力于构建一个安全稳定的发展环境。
当前，我县的安全生产状况可谓紧迫且复杂。煤炭产业作为我县的主要经济支柱之一，其生产安全面临着诸多挑战。过去，由于煤矿企业建设标准较低，管理方式相对粗放，加之员工流动性大、安全教育培训不足，导致安全事故频发。尤其在x7、x8、x3和x4年，连续发生了多起严重的煤炭安全事故，这反映出我们在企业内部管理和政府安全监管方面存在显著问题。每一次事故都如同警钟长鸣，提醒我们安全生产的重要性，如同行走在刀尖上，一不小心就可能引发灾难。因此，煤炭生产安全是我县亟需解决的重大隐患。 鉴于此，国家已将我县列为煤炭安全生产攻坚县，这一举措旨在通过集中力量解决我县以及韩城、白水等地区的安全生产难题，提高我县煤矿的整体安全管理水平。在接下来的工作中，我们将全面贯彻国家的各项目标与任务，确保煤矿安全生产实现质的飞跃，坚决防止新的安全生产事故发生。 与此同时，我县其他行业的安全生产状况同样不容忽视。普遍存在的问题是安全管理水平低下、专业安检人员数量不足以及安全投入不够。整体来看，我县的安全生产形势严峻，需要我们付出巨大的努力来改善现状。面对这样的挑战，我们必须全力以赴，采取切实有效的措施，全面提升我县各行业领域的安全生产水平。
刚才，雷刚局长代表县安委会全面回顾了过去一年全县的安全生产工作，并对当前及未来的工作进行了详尽的规划与部署，确保了各项措施的切实落地和执行。他强调，各部门、各镇必须以高度的责任感和紧迫感，全力推动今年安全生产工作任务的实施与完成。 在此基础上，我再着重强调三点： 1. **强化责任意识**：各级部门和单位要深入贯彻“安全第一”的理念，明确各自在安全生产中的职责，层层压实责任，确保每一项工作都有人抓、有人管，形成全员参与、全链条负责的安全管理体系。 2. **提升应急能力**：针对可能出现的各种突发安全生产事件，我们要加强应急预案的制定与演练，提高应急响应速度和处置能力。同时，加大对安全生产专业人才的培养力度，提升队伍整体素质，确保关键时刻能够迅速、有效地应对各种挑战。 3. **深化隐患排查治理**：持续开展安全隐患大排查、大整治行动，对各类生产场所进行全面细致的检查，及时发现并消除潜在的安全风险。建立健全隐患排查治理长效机制，做到防患于未然，从源头上预防安全事故的发生。 通过上述举措，我们有信心构建一个更加安全、稳定的发展环境，为全县经济社会的持续健康发展保驾护航。
第一，为了确保安全生产责任的严格执行，我们必须将责任落实作为核心工作。近年来，我县对安全生产给予了高度关注，并相继出台了一系列政策文件，包括《关于进一步加强全县安全生产工作的决定》、《关于进一步加强全县安全监管职责的意见》、《关于加强全县安全生产工作的实施意见》等。通过县级领导挂钩重点企业、部门负责人带队检查以及定期召开县委会、政府常务会和安委会成员单位例会等方式，我们强化了各级干部对安全生产重要性的认识，明确了安全生产监管的责任归属。 去年，我们全面推动了安全生产的“三化”建设，构建了覆盖广泛、深入基层的安全生产网络，这对全县安全生产工作产生了积极影响。然而，我们仍需正视当前存在的问题。部分部门在面对安全生产问题时，采取的是回避责任的态度，而非积极寻求解决方案，甚至将问题上交给县政府或县安委会，试图转嫁责任。此外，一些部门虽然承担着法定的安全监管责任，但在实际操作中，一旦出现问题便选择逃避或推脱责任。 究其根本，上述现象反映出责任未得到充分落实的问题。以过去发生的两起事故为例，当事故发生并进行调查时，相关部门往往声称并非他们的责任，这一现象背后存在两个主要因素：一是推卸责任的心态，二是对自身责任范围的模糊认识。由于职责不清，导致责任未能有效落实，因此，相关责任人可能会错误地认为事故与其无关，这使得调查组在处理事故时感到配合不够。 尽管我们对安全生产进行了多次强调和指导，但近来的事故案例表明，责任落实问题始终未能得到彻底解决。例如，去年发生的12·12事故，造成两人死亡、两人失踪，损失巨大。事后分析发现，事故背后存在多方面的问题。虽然鑫合煤矿由矿务局托管，但矿务局仅派出矿长、安全矿长、生产矿长，而真正的决策者仍然是企业的法人和经营者，托管责任并未得到有效执行。矿工下井时未携带自救器，暴露了管理上的严重缺陷。事故发生后，煤矿未能提供井下地图，延误了救援行动。专家提出的反风方案因违规越界开采、风门安装不规范等问题而无法实施，导致反风失败，错过了宝贵的救援时机。 这些事故揭示了我们在安全管理与监管方面存在的漏洞，必须从中汲取教训。对于不具备安全生产条件的企业，我们必须坚决停止其生产活动，否则我们将对人民的生命财产安全不负责任。
为了确保安全生产责任的有效落实，我们需要建立一套清晰的政府、部门及企业之间的责任体系。当前，重点在于解决责任落实不到位、执法力度不足等现象。为此，我们将把加强执法力度列为今年的工作重点，确保政府履行好监管职责。近期，省委、省政府将发布《关于实施“党政同责、一岗双责”的暂行规定》，以明确各级领导及相关部门在安全监管方面的具体责任。 针对这一规定，我县的安委会需结合实际情况，制定详细的实施方案，并尽快予以公布实施。此举旨在将各级党政主要负责人及分管负责人的安全生产责任制度化、规范化，确保其责任明确、执行有力。我们的原则是“一岗双责”——即无论处于何种岗位，各级领导都应同时承担起本职工作和安全生产的责任。因此，各镇、各部门必须明确领导及同志在安全生产中的领导责任和监管责任，确保责任落实到位。
为确保安全生产责任的有效落实，需强化部门间的协同合作与职责履行。遵循"管行业即管安全、管业务即管安全、管生产即管安全"的原则，各部门应切实承担起安全生产的监管职责。树立全局观念，各部门应紧密协作，各司其职，不仅专注于本职工作，还需积极执行安委会下达的各项监督检查任务。在工作中，既要体现专业性，确保监管工作的精准到位，同时也要具备担当精神，避免相互推卸责任。当前政策调整下，"三管"制度的实施意味着不仅各职能部门需履行安全生产监管职责，各层级的分管县长亦需对所辖行业和领域内的安全生产负责。过去，人们可能认为安全生产主要由分管安全的领导或相关部门负责，但现在，这一责任已扩展至全体领导和所有部门，对此，我们必须有清醒的认识。
三要落实属地管理责任。镇一级政府所有的责任都是属地管理，安全生产更不例外。镇政府的镇长是属地管理第一责任人，无论是哪个行业在你的范围内出了安全事故，你都要负责。咱们镇长经常讲，我们的镇没有一些执法权，但是按照属地责任的原则，在你的辖区内出现了问题，那就要追究镇政府的责任，不能因为你没有执法权而免于追责，所谓的“守土要有责、守土要尽责”也就是这个道理。各镇政府和工业园区、农业园区管委会要按照新《安全生产法》要求，切实加强对本行政区域内各生产经营单位安全生产经营状况的监督检查，并要积极协助县政府有关职能部门依法履行好安全生产属地监督管理职责。咱们多次明确，各镇包括两个园区虽然没有安全生产的执法权，但是你们有责任把第一时间发现的安全隐患反映上来，安委会就会协调相关部门进行处理，消除隐患。千万不能认为你们没有执法权，就对这方面不重视，发现的隐患也不上报，结果出了问题，第一责任还是属地责任。
四要落实企业主体责任。安全生产的关键在企业，不从企业安全基础抓起，安全形势即使好转也是暂时的、不稳定的。县安委会、各行业监管部门要通过严格有效的检查、顶格处理的重罚和严肃的追究责任，督促企业把安全生产主体责任落到实处。全县各企业要切实履行好安全生产的主体责任，采取有力措施，善于发现隐患，及时解决问题，加快建立与市场机制、与现代企业制度相适应的安全管理体系，做到安全投入到位、教育培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
第二，要严格落实安全监管措施。过去一年，面对经济发展新常态，在抓安全生产工作上我们不断实施安全生产新举措，全面推行“四不两直”、“四严双查”的检查方式，坚持开展一月一项重点专项整治，持续开展“七打七治”打非治违专项行动等，为全县稳增长、调结构、惠民生、防风险起到了实实在在的保驾护航作用。但随着煤炭、建筑等行业亏损面不断扩大，企业普遍出现了减少安全投入、推迟安全技术改造、设备带病运转、拖欠工资等不良倾向。特别是年前发生的多次农民工讨薪事件，给县委和政府的工作带来了负面影响。加之，随着城镇化建设步伐的加快，安全生产方面的风险和压力也越来越大，比如说加油、加气等危化行业的安全问题，进城群众子女的“小饭桌”问题，等等。这些问题，对我县的社会安定稳定都造成了很大隐患，我们必须高度重视，在措施落实上再下功夫。我们不光要抓好煤矿、非煤矿山等安全生产重点领域的工作，其他各个领域、各个行业也要在会后对行业内的安全生产工作进行安排和部署，制定严格的制度，抓好各项保障措施的落实，确保任何领域都不出安全生产事故。
(一)适应新常态，时刻警钟长鸣。思想意识决定行动，如果思想上重视不够，则必然会为安全生产埋下隐患。对待安全生产工作，全县各级要时刻保持清醒的头脑，以“如临深渊、如履薄冰”的自觉，按照新《安全生产法》提出的“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化抓安全就是抓稳定、就是抓民生、就是抓发展的意识，要强化对安全生产放松就是对人民犯罪的意识，把安全生产作为第一位的工作来抓，把安全生产放在心上、抓在手上、落在实处，我们做每一个项目，搞每一项建设，都要考虑安全问题，如果安全方面有隐患，群众安全没有保证，那么我们宁可把项目和建设停下来，坚决不能让群众冒着生命危险去生产建设和经营。安全生产没有保证，其他工作做得再好也是零，而且相关人员要受到党纪、政纪和法律的惩处。
(二)抓住主线，推进依法治安。强化“依法治安”是贯穿今年安全生产工作的一条主线。在贯彻落实新安法上要重点抓好两个方面：一方面，宣传贯彻要不止步。安全生产和其他的经济活动一样，教育宣传是最基础的工作。全县各级、各有关部门要把安全宣传工作作为全年安全生产工作的重点，制定宣传方案，利用主流媒体，不断掀起《安全生产法》普及学习高潮，努力使广大管理者、劳动者人人懂法、人人守法。另一方面，要严格依法行政、依法监管。法治是解决当前安全生产领域深层次矛盾和问题的根本出路。安全生产监管干部要牢固树立法治理念，把过去主要依靠行政手段监管的老思想、老传统，尽快转变到依靠法治、依法行政、依法监管上来。要按照新《安全生产法》规定，严格执法，大力推进依法治安，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。
(三)突出重点，抓好工作突破。一要深化高危行业领域治理整顿。治理整顿，就是要根除各种“不达标”、“不安全”。 凡是安全生产“不达标”、“不安全”、安全没有保障的行业一律不准开工生产、经营。就我县而言，重点就是要打好煤矿、油气输送管道隐患治理两个攻坚战，协调推进道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域治理整顿，不断深化重点行业领域治理整顿。各镇、各相关部门和企业要加强联动，同心协力抓实抓出成效。同时，要高度重视传统产业的安全风险，尤其是特种设备、城市燃气、高层消防，以及粉尘防爆、液氨制冷等行业主管部门也要通过专项整治及时消除安全隐患。二要定期排查事故隐患。事故源于隐患，任何重大事故都是众多隐患累积造成的。各企业要严格按照管理规范、规程，全面加强隐患自查，各监管部门要加强重点企业、重点部位的隐患排查，建立全员隐患排查治理责任制，实行隐患排查治理情况定期报送备案制度，对没有发生安全生产事故的隐患也要严肃查处，防患于未然。咱们抓安全生产最有效的措施就是做好隐患的排查整治。刚才雷刚同志在工作安排中已经明确：谁检查，谁签名;谁治理，谁签名;谁验收，谁签名。一定要把排查出的隐患整治到位，坚决不能让企业带病生产经营。三要继续保持“打非治违”的高压态势。对那些习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法和违法行为要依法依规从严查处。严格执行新的《安全生产法》惩处标准，坚决落实“四个一律”，切实提高违法成本，让肇事者和肇事企业付出沉重的代价。四要抓好复工复产验收。煤炭局、安监局、住建局都要制定出台煤矿、非煤矿山、建筑施工企业的复工复产验收标准和加强驻矿安检员的管理办法，经县政府常务会研究后，由县安委会牵头抓总组织复工验收，确保企业尽快开工恢复生产。昨天市政府常务会专门召开了煤矿企业安全生产治理的会议，对今年煤矿企业的复工验收，包括安全管理，作出了新的规定，市上已经明确，不管是县办国有矿还是地方矿，都必须由国有大矿或者专业团队来进行托管，没有找到托管企业的，一律不允许复工验收，我们要坚决落实好市政府的决定精神。另外，县人社局和相关部门要积极配合，抓好农民工工资保证金的缴纳工作。这里我强调一点，从今春开始，县劳动监察大队就要逐项目、逐企业检查农民工工资兑付问题。哪个企业如果拖欠农民工工资2个月以上，就必须立即停产整顿，不能让那些没有兑付能力的企业把矛盾一直累积，累积到年终造成不稳定和上访。而且要按照县委、县政府研究的新要求，农民工工资保证金缴纳不到位的，坚决不允许生产经营。
第三，要严格落实责任追究制度。习讲，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，也强调，“人的生命最为宝贵，要采取更加坚决的措施，全方位强化安全生产”。大家可以看到，近几年国家对安全生产工作抓得越来越紧，责任追究的力度也越来越大，一旦发生安全生产事故，不仅对相关责任人从严处理，而且对一个地方的形象和发展也造成了巨大的伤害。在这方面，我们是有着惨痛教训的。关于责任追究，说一句实在话，我们在近几年发生的安全事故处理上，都是本着保护干部的原则，为同志做工作，不希望哪位同志的前途受到影响。但从依法治国的大势来看，安全生产已经纳入了法治轨道，违法不仅要受到追究，而且要受到严究，尤其是在新常态的情况下，形势已经不容许我们做“老好人”了，今后若再发生事故，那就要依纪依法严肃追究。现在中央提出依法治国，而且新常态下，只要造成人民财产损失的，追究到哪一级就是哪一级，该给党政纪处分的就给党政纪处分，有失职渎职行为的还要受到法律的惩处。这次煤矿生产事故发生以后，跟弥县长、雷局长我们在一块商量，在下一步的管理措施上，一定要严格，一定要让咱们的企业重视起来，让咱们的相关监管人员重视起来，让咱们煤矿监督员重视起来，千万不敢在这个事情上再出事故，那不是给你纪律处分的问题，如果追究失职渎职责任，那就是要进班房的问题。对此，企业也要把责任承担起来，今天我听弥县长说，咱们一些相关企业尤其是煤矿和非煤矿山企业的法人或者经营者都参加会议，去年12·12事故发生以后，在事故调查期间，咱们的煤矿法人、经营者一谈起事故，就说他们抓安全生产了，但为这个事情要让他们受到法律的惩处，要给他们判刑，都很委屈。但是，企业的监管不严造成了职工的死亡，那企业就要负主体责任。所以，今天在这个会上，我也给咱们煤矿、非煤矿山的经营者提个醒，真的事故发生了，恐怕会把你几年挣的钱赔付折腾完，你个人还要受到法律的惩处，所以一定要认识到安全生产的重要性。在不具备安全生产条件的情况下，坚决不能让咱们的工人冒险下去作业，一旦出现事故，那就是吃不了兜着走。今后的工作中，对发生事故的企业，我们一定要查清原因，查准责任，依法追究，严肃追究，不容忍、不手软，及时向社会通报，对因工作失职渎职和不按规定履行职责，工作推进不力，重大安全隐患整改不到位造成不良影响和后果的，严肃问责、顶格处理。咱们过去出现多次政府已经下令让企业停产整顿，叫电力部门停止供给电力，公安部门停供火工产品，但总是这样那样的原因把关不严，如果按政府的指令办，有些事故就可以避免。所以说，今后如果相关部门在这方面把关不严，再出现事故，就严肃追究部门责任，可能还要追究部门相关人员的失职渎职责任。县纪委、监察局要切实履行好职责，依法从严、从重加强责任追究，真正做到查处一起、警示一片、教育全体的效果。
同志们，生命安全是至高无上的价值，人民的生命比任何事物都更为重要，决不允许将其视为儿戏。作为各级领导和企业负责人，我们必须始终将人的生命置于最高优先级。"人命关天"并非空洞口号，一旦发生事故，将进行严厉的责任追究。因此，我们必须高度重视这一理念，保持清醒的头脑，确保对安全生产有足够的投入，执行严格的监管，以及坚决承担起各自的责任，确保没有任何疏漏。今天强调这些，旨在鼓励大家尽职尽责，共同致力于以最严谨、最细致的方式推进安全生产工作，保护广大人民群众的生命财产安全，努力实现全县安全生产状况的根本改善。这不仅是对我们的考验，也是我们为建设繁荣富强、文明和谐的幸福澄城做出贡献的重要途径。
页面执行时间0.008862秒