基层社会治理是关系人民群众切身利益，也关乎国家治理体系和治理水平现代化的重要课题。随着经济社会的不断发展，城乡融合互动日益加强，基层社会治理显得尤为关键。特别是在新冠肺炎疫情之后，提升基层社会治理水平既是当下迫切需要，也是新时代发展的迫切要求。在推进基层社会治理的过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把握党建引领大局、善用改革创新之策、激发基层主体内生活力。
树立党建引领大导向。
在推进基层社会治理和省域治理过程中，党的领导起着至关重要的作用。地方各级组织部门在制定和实施社会治理相关政策时都发挥着指导和引领作用。各地设立社会治理委员会、发布指导性文件等举措，都是在组织部门的领导下进行的。这些试点探索的文件始终坚持党建引领的原则，体现了党的领导地位的重要性。基层社会治理的探索实践直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。每一项政策措施都必须把人民的利益放在首位，坚持以人民为中心的发展思想。只有坚持党的领导，才能使基层治理探索取得更好的成效，赢得人民群众的支持。
用好深化改革关键招。
破解经济社会发展中的难题，需要运用改革的思路和方法。基层社会治理是一个系统工程，涉及各个方面的利益关系。为了解决当前面临的矛盾问题，必须从机制体制入手，解决基层治理中的根本性问题。我们要深化街道管理体制改革，逐步下放审批执法服务权限，突出创新志愿服务工作机制，试点探索基层治理干部人才队伍建设等，需要打破常规、创新突破。资源整合、机制保障、制度完善、活力激发等方面都需要加强，全面激发基层治理的活力。在经济发展面临挑战时，更需要勇于改革、勇于创新，通过实践探索释放发展动力。
激发干部主体内生力。
无论是基层社会治理、全面深化改革，还是省域治理，都需要激发党员干部的内生动力。为此，我们实施了一系列措施，包括对在岗城市社区党组织书记实行事业岗位管理、享受事业岗位待遇，同时逐步将适宜街道管理的职能部门延伸派驻机构，将管理权限、编制、人员直接下放街道。我们全面加强城市社区工作者队伍建设，通过明确身份、定岗定级、落实待遇、加强管理、增强活力等措施，激发了社区工作者的积极性与创造性。此外，对在基层服务两年以上的优秀志愿者，我们优先招聘为社区专职工作人员，在乡镇（街道）公务员招录、基层事业单位招聘时，同等条件下可优先录取，以激发志愿者的动力活力。
通过政策激励和待遇保障，不仅能够稳定基层社会治理的干部队伍，也能够坚定他们在基层扎根、奋斗的信心和决心。
当前，湖北省正在积极开展“共建美好环境，共享幸福生活”活动，致力于构建全社会参与、共同参与、共享成果的社会治理格局。
“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的核心目标是通过建立和完善全覆盖的基层党组织，以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，来构建“人居环境明显改善、群众主人意识不断增强”的城乡社区。人居环境整治工作一直是一个长期存在的问题，需要投入大量人力物力，但效果并不尽如人意。有些村社甚至出现了“干部带头干、群众站着看”的现象。有党员干部直言：“几十年前，基层村社的每家每户都自觉地打扫自己的房前屋后，以保持整洁为荣，根本不需要政府来干预。”
乡村振兴战略秉承着人与自然和谐共生的生态文明发展理念，内涵着生态宜居美丽乡村建设。改善基层人居环境、建设美丽宜居村社，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是提升基层群众幸福指数的现实举措。随着社会生产力的大幅跃升和群众获得感的持续强化，基层村社的房子越修越气派、装修越买越精致，为什么群众对自己房前屋后的卫生情况却置若罔闻？归根结底就是，群众参与人居环境治理的内生动力不足。在人居环境整治工作的推进过程之中，没有深化对群众的宣传教育，没有充分发挥群众的主体作用，全民参与的氛围也不够浓厚。另外就是，相关工作没有考虑到群众的接受能力和生活习惯，不够深入人心和接地气，少数群众“等靠要”的思想也相对严重。
立足湖北建设全国构建新发展格局先行区的奋进坐标，美好环境与幸福生活更应当从“心”缔造。加强群众参与人居环境整治的制度建设，确保群众的决策权、管理权、监督权得以贯彻落实，畅通信息公开渠道，充分发挥群众的监督作用。支持基层村社多举办传统文化、生态环保等相关教育活动，将人居环境整治、农业绿色发展等内容纳入村规民约，增强群众的环保意识、健康意识。结合基层实际，积极让群众“参与主体”“担当先锋”，不仅提升村社“美丽程度”，也使群众获得实惠。激发群众“我参与、我受益”的内在动力，彻底改变长期存在的环境“脏乱差”的现状，打造一批“清洁美丽”的“示范小乡村”。
在湖北省第十二次党代会报告中，省委书记王蒙徽强调，要广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”活动），发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。笔者认为，要从政治和全局的高度，深刻认识开展“共同缔造”活动的价值旨归和实践路向，切实增强推动“共同缔造”活动在全省城乡社区全面铺开取得实效的思想自觉、行动自觉。从价值逻辑看，“共同缔造”活动是践行党的根本宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体和“湖北篇章”，也是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的有力之策；从实践逻辑看，“共同缔造”活动是进一步夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径和“湖北方案”，也是全省党员干部落实党史的学习教育常态化长效化、深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动的创新之举。
价值旨归：与人民群众始终保持紧密联系，始终把人民放在心中最高位置。
美好环境与幸福生活共同缔造，不仅是一门实践课，也是一门理论课。这一活动的核心在于坚持以人民为中心的价值观，始终保持与人民群众的紧密联系。我们可以从五个方面来理解和把握这一活动的意义。
其一，城乡社区是城市治理体系的基本单元，是人民群众生活的重要空间。建设好城乡社区，就是为了营造人民群众美好的生活环境，提升居民的幸福感和获得感。只有让每一个社区都充满活力、温馨、和谐，才能让人们真正享受到家的温暖和社区的温馨。
其二，“共同缔造”活动以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点。只有解决人民群众的“急难愁盼”问题，才能解民忧、暖民心，特别是守牢护好绿色生态的家底，做好规划引领，改善人居环境，缔造生态宜居家园是人民群众心之所盼。
其三，“共同缔造”活动以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心。党组织是人民群众的主心骨，发挥党建引领和统揽作用，实行“党建+乡建、村建（社建）、家建”一体推进，把社区工作做到位做到家，在办好一件件人民群众操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快建设城乡公共服务共同体，建成便民快捷的医疗圈、健身圈、养老圈、生活圈，缔造美好幸福家园，正是美好环境与幸福生活的应有之义。
其四，“共同缔造”活动以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标。“共同缔造”活动顺应基层治理体系变革，加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，缔造和谐人文家园，促进每个社会细胞都健康活跃。
其五，“共同缔造”活动以发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径。“共同缔造”活动坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持从群众中来、到群众中去，必将成为落实以人民为中心的发展思想、走好党的群众路线的重要载体。
实践路向：贯彻落实“五共”理念，走好新时代党的群众路线。
美好环境与幸福生活共同缔造，既是认识论，也是方法论。从实践逻辑看，“共同缔造”活动的实践路向在于坚持群众主体，践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享“五共”理念，走好新时代党的群众路线。
践行“五共”理念，核心在于发挥群众主体作用。始终坚持群众主体，让“五共”理念内化于心。在“共同缔造”活动中，要坚持党的全面领导，注重宣传发动群众，讲清讲透活动意义和精神实质，让群众主动理解、掌握活动的核心要义，形成思想自觉。始终维护群众利益，让“五共”理念外化于行。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，将“共同缔造”活动落实落地、落细落小，坚持从群众中来、到群众中去，尊重群众首创精神，发挥群众主观能动性，成为群众的自觉行动。始终站稳群众立场，让“五共”理念固化于制。坚持一切从实际出发，坚持分类指导，注重差异化、分众化，增强针对性、实效性，注重总结经验，形成有效工作机制和科学的规章制度。
践行“五共”理念，重心在于走好新时代党的群众路线。结合开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，走好新时代党的群众路线。决策共谋重在察民情。围绕城乡社区“建成什么样”“怎么建”“谁来建”“谁来管”“谁来评”，充分尊重城乡社区居民意愿，激发群众“主人翁”意识。发展共建重在聚民心。在产业发展、社区建设、基层治理、文化建设、党的建设等诸多方面，注重组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，变“你和我”为“我们”、变“靠政府”为“靠大家”。建设共管重在集民智。推行“代表群众选、项目代表定、建设群众帮、建后大家管”一体化等行之有效的工作法，强化建设全过程监督管理，增强群众共管的自主性、自觉性。效果共评重在强民主。将群众“答应不答应、认可不认可、高兴不高兴、满意不满意”作为工作标准，健全建设意愿共同征集、建设内容共同商议、建设方案共同研究、建设过程共同参与、建设效果共同评议的全过程民主评价机制。成果共享重在惠民生。让人民群众通过入股、就业、创业、管理、参与等多种方式参与建设，在共同建设中得到实实在在的“红利”，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。
践行“五共”理念，要务在于促进加快城乡融合全面推进乡村振兴。服务于湖北省建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标，“共同缔造”活动要着力在五个方面下功夫，促进加快城乡融合、全面推进乡村振兴。一是着力在提升社区建设水平上下功夫，促进强县工程建设。开展“共同缔造”活动，不断提升城乡社区建设和管理水平，促进提升县城教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，强化县城服务“三农”的能力和水平，彰显县城及乡村自然、产业和文化特色，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，重点解决城乡发展不平衡不充分问题。二是着力在提升产业发展水平上下功夫，促进构建一二三产业融合的发展体系。开展“共同缔造”活动，不断提升产业融合发展水平，促进因地制宜发展县域经济，引导农民深度融入产业链价值链，更多分享产业增值收益，实现“农民保收、城市保供”。三是着力在提升公共服务功能上下功夫，促进构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。开展“共同缔造”活动，不断提升公共服务功能，促进健全服务“三农”的政务服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。四是着力在提升基层治理能力上下功夫，促进构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。开展“共同缔造”活动，不断推进基层治理体系和能力现代化，促进建设完整乡村社区，增强基层服务群众的条件、能力和水平；从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园；激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。五是着力在提升党的建设质量和水平上下功夫，促进基层党组织建设。开展“共同缔造”活动，不断提升城乡社区党的建设质量和水平，加强基层党组织建设，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，推动全省基层党组织全面进步、全面过硬，促进持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚强保障，激励全省广大党员干部投身建设全国构建新发展格局先行区的生动实践。
在密林深处的一片黄土包旁，一座占地200多平方米、4间2层的房屋正在紧锣密鼓地施工。这座房屋即将成为一个垃圾分类超市，投资120万元兴建，计划在8月底建成并投入使用。堰河村党委书记、村委会主任闵洪艳表示，这个垃圾分类超市的建成将为村民提供更方便、更高效的垃圾处理服务。
“废物是被错误处理的资源，可回收再利用。”闵洪艳表示，应该将垃圾像商品一样展示在柜台上，让游客更直观地体会垃圾分类的意义和环境保护的重要性。
在贯彻新时代党的群众路线、更好解决群众现实问题的过程中，堰河村始终坚持以人民为中心的发展思想，积极开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，让千余名村民从中受益。深入推进“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，堰河村积极倾听村民意见建议，努力改善村民生活条件，营造更加宜居的环境，让村民感受到党和政府的关怀和温暖。这样的做法有效地增进了村民的幸福感和获得感，为全村营造了和谐稳定的发展氛围。
绿色根植于心 务实重行拔头筹
堰河村的村民们都信奉着一句话：“路人不敢涉足的我敢踏入，别人能够完成的我争先完成。”这句话传承着堰河人勇于开拓、勇于进取的精神，展现出他们与时俱进的态度。
上世纪90年代初，我们村里贫困得一塌糊涂，粮食靠政府供应，生活靠砍山卖柴火，房屋破旧不堪，村民生活无着落，处处愁眉不展。
1992年，29岁的闵洪艳成为堰河村的“领头雁”，当时他就提出“人在，山在，绿色在”的理念，作出“管好山、护好水、修好路、育好人、建好村”的承诺。
“地当床，村里的人们常说：“天无不当之事，只要肯努力。”他们春去冬来，在山间辛勤劳作，让荒山变得郁郁葱葱。经过大家的共同努力，村里种植了1200亩茶园和4000多亩经济林，不仅成功摆脱了贫困，也迈入了小康之路。
进入新时代，堰河人紧跟绿色发展、高质量发展的步伐，不断更新理念，提出“走绿色路、吃生态饭、挣环境钱、发旅游财”的强村富民思路，通过改变生产、生活方式实现“山水变风景、资源变资本、农民变股民、特色产品变旅游商品”的目标，让村民都过上和城里人一样的现代生活。
如今，堰河村的固定资产和集体经济收入均达到了亿元级别，村民人均纯收入也超过了3.5万元。过去的梦想，也就是“家家都有一栋小洋楼、一辆小轿车，每家都有一个致富项目，人均存款达到10万元”，如今已经成为了现实。
在全面推动襄阳都市圈高质量发展的过程中，堰河人提出了2035年的新目标：实现“四不五有”。即实现吃饭不花钱、就医不花钱、读书不花钱、养老不花钱的目标；同时，村里有金融支持、家庭拥有充足资本、户内有研（究生）博（士）生、发展有实体产业支撑、出行有方便的房车设施。
我们的目标是要建立一个促进一二三产业融合发展的良性循环体系，让乡亲们在共同谋划、共同建设、共同管理、共同评估、共同分享的过程中获得更多实惠，增强幸福感。
赋能山水资本 融合发展添动力
绿色是河堤最绚烂的底色，也是进步的主旋律。
“堰河因茶而兴，要做大做强茶产业，必须依靠科技赋能。”闵洪艳说，村里跟省、市农科院合作搞产学研项目，1200亩茶园一半以上推行有机化生产，推行“从种植到茶杯全程净化”消费模式，让卖出的每一片茶叶都可追溯原产地信息，两三年后所有茶园实现有机化生产，产值可突破4000万元。
借助茶产业的优势，积极推动乡村旅游的发展。从去年开设第一家农家乐到现在已有120多家如雨后春笋般涌现，吸引了大量游客前来参观。每年举办的年俗文化节更是谷城乡村旅游的一大亮点，成为当地的一张靓丽名片。
20__年，堰河乡村旅游区经过努力，最终成功晋升为国家4A级景区。每年都有超过50万游客踏足这里，旅游综合收入超过8000万元。这个成绩点燃了全村干群争取成为国家5A级景区的热情。
“一口锅能抵一面坡，一张床能抵十亩粮。”闵洪艳打趣地说，是乡村旅游让村民的家当增值了。
目前，投资1亿多元的民俗园三期项目正在进行招投标程序，计划新建一系列设施，包括可容纳500人的多功能学术报告厅、展销中心、文化娱乐场馆、大戏楼、冷藏库等，以全面提升综合服务功能。同时，还将投资160万元在堰河水域兴建2个鱼鳞坝、1处亲水平台，以增加游乐设施，丰富游客的活动体验。另外，投资500万元建设天艺茶庄廊桥、农旅茶文化观光园等项目，旨在实现茶文化的全方位体验，让游客有机会参与采茶、炒茶、品茶和购茶的过程。此外，还将投资600万元用于挖掘和传承红色文化和民间文化，为游客提供丰富多彩的文化体验，让他们在旅途中获得身心愉悦。整个项目的建设旨在为游客提供更好的旅游体验，让他们在这里度过愉快难忘的时光。
以黄土墙、鄂西北的民居风格独具特色，有着花窗、古门、青砖灰瓦、小回廊等特点，随处可见。庭院中常种植着小果园、小菜园、小竹园、小花园，处处皆是美景。当地人重视勤俭持家、勤洗手、勤剪指甲等文明礼仪，这些习俗深入人心。
这些都是我们村里根据统一规划设计和整修完成的，现在我们家前后的房屋都焕然一新。刷过的30多公里道路已经延伸到每一户人家门口，为大家的出行提供了便利。村民艾元平表示，这些改变让我们感到非常开心和满足。
在堰河，农民们通过互联网成为了网民，他们的田地变成了电商平台，手机成为了他们种田的利器，他们利用直播技术展示农活，带动了新型农业发展，焕发出新的生机。
村户人一体化 同心共享福无边
堰河村为了让村民更好地参与乡村振兴，创新设立了共管、共评机制，以实现共享发展的目标。他们成立了堰河生态旅游经济合作社，将村民组织起来，共同发展。合作社统一规划、统一标准、统一价格、统一品牌，确保所有菜品和旅游商品都明码标价，让游客放心消费，赢得了良好口碑。如今，“堰河香”已经成为灵秀湖北特色旅游商品品牌。
组建生态保护夜巡志愿服务队，由党员干部带头参与，吸引了村民自发加入，人数从最初的6人增加到现在的100余人。他们不仅在夜间巡山保护水资源，还积极规劝制止不文明行为，承担起村里的治安巡逻任务。“每当夜晚听到狗狗狂叫声，都会有人起床，冲出家门查看情况，这已经成为村民的一种行动习惯。”堰河村的任雪平介绍说。
村无闲户、村里的每个村民都积极参与合作社组织，共同打造一个充满活力的社区。即使有些家庭面临着经济困难，合作社也会无偿提供股份，确保每个人都能分享到合作社的收益。合作社的年收益率超过55%，有效地解决了村民之间的贫富差距问题。
冯毕建是二组村民，曾在十堰一带挑货卖，以维持家庭生活。他目睹了家乡的巨变，特别是感受到了共同发展的强烈氛围，因此下定决心留下来创业。
如今，他经营的有商店、农家乐、民宿，还有一个冻库，年收入几百万元。“没有村集体帮助就没有今天的我。”冯毕建感激地说，村户人一体化发展模式让人人尝到“有福大家享”的甜头。
户户都通达到村口的柏油路，方便出行；实现在家门口就医，无需出村；提供就业机会，让村民在家门口就可以找到工作……
村里的一切工作都以满足群众需求为宗旨，这是我们的责任所在。所有党员干部和合作社员工都无下班之说，只有上班时间，随时听从村民的呼叫，上门服务。这就是我们的工作准则。
在深入推进美丽乡村建设，实现乡村全面振兴的道路上，堰河干群同心同德，铆足劲干，“1+7”大堰河旅游发展格局已然形成，辐射带动五山“茶旅小镇”不断向前发展。
为了解决堰河沿线近2万人的用水难题，村里积极争取项目，决定新建一座水库。今年8月，施工单位正式进场，展开水库建设工作。这一举措不仅解决了当地居民的用水困难，同时也展现了村民共同努力的示范效应，激发了更多人的参与热情。
今年，五山镇落户了一座全省美丽乡村示范片，投资近5亿元用于加速推进建设。同时，南河流域也将迎来一座乡村振兴示范区，投资超过1亿元，现已启动建设。这些举措将为当地乡村发展注入新的活力，推动乡村振兴工作取得更大成效。
堰河是一个生态优美、产业兴旺、居民富裕的村庄，但类似的村庄还有很多，比如石花镇的凉水井村、平川村，紫金镇的花园村、官坊村，以及城关镇的老君山村等。这些村庄都在充分发挥各自的优势和特点，努力向前发展。 谷城县委书记黄克立深信，幸福生活靠奋斗来实现，只要农村能够善于实现“共同缔造”的目标，就一定能够实现“各美其美，美美与共”的愿景。
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