为加快推进全镇农村污水处理设施建设与管理工作，进一步完善我镇农村污水处理设施建设、收集、处理、运行、管理等各方面，改善农村居民生活环境，提高群众生活质量，承担起我镇生态文明建设和生态环境保护的政治责任。根据县委县政府的统一部署，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
我们将以减量化、分类处理、循环利用污水为主要方向，加强整体规划，打破村（社区）界限，突出重点区域，建立完善的标准体系，选择适宜的治理模式，强化管理和监督机制，加快推动农村污水治理工作，持续改善人居环境，提升群众生活质量，努力打造美丽乡村。
(二)基本原则
1、政府应当发挥主导作用，各方共同参与。加强政策引导，制定统一的顶层设计、规范标准和管理要求，建立镇、部门、村（社区）之间联动协作的工作机制，共同推动环保工作向前发展。同时，加强宣传引导，提升公众环保意识，引导广大群众积极参与环境建设和管理维护。
2、根据各村庄的特点和实际情况，制定分类治理方案。在治理过程中，要充分考虑村庄的自然环境、经济发展水平、污水排放情况、生态环境状况以及周边水体承载能力等因素，综合评估治理措施的环境、社会和经济效益。选择适合的处理工艺和模式，优先考虑资源的回收和再利用，实现治理过程的可持续发展。
3、我们将以饮用水源和水生态环境保护为重点，注重短期和长期目标的结合，按照“以点带面、先易后难、全面推进”的原则，科学确定治理目标和任务，重点关注重点村（社区）和重要任务，合理配置资源和力量，整体规划、分阶段推进，通过试点先行来带动整体有序展开。
4、加强农村生活污水处理设施的建设和管理，确保其长期有效运行。要坚持建设和管理并重的原则，跨越村（社区）界限，实施统一规划、建设、运行和管理。推动农村生活污水处理设施运营管理规模化、专业化、社会化、智慧化，确保设施建成后能够稳定、正常、长期运行。
二、重点任务
实施范围：全镇xx个村（社区）农村污水治理项目。
三、总体目标
我们将努力实现到20xx年底，全镇农村生活污水收集治理率达100%，并在20xx年持续提升农村污水治理工作。
(一)制定治理方案
1、加快推进全镇农村污水治理项目，按照“先急后缓、全面推进”的原则，统一步伐推进投资、建设、运行管理。到20xx年8月底前，完成溪流域和两个试点村的治理工作；到20xx年12月底前，完成全镇xx个村（社区）的治理任务；到20xx年底前，实现农村污水治理持续改善。
2、细化设计方案。根据县专项规划，由生态环境局、县水利局指导各乡镇于20xx年6月底前按照“一镇一方案，一村一设计”的原则完成可研、初设、施工图等编制工作。根据村庄地形、房屋分布、人口数量、经济发展水平等因素，科学规划、分类指导，确保设计接地气、可操作。按照“利用沟渠少破路、分片收集进管网、进一体化处理池、进田间林地”的原则，在充分征求村及农户意见的基础上，因地制宜逐村落实具有实操意义的施工图纸。
3、根据生态环境局的指导，设计单位正在优化技术路线，以解决当地污水处理问题。他们考虑到地形地貌、人口分布和施工条件等因素，选择经济适用、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备。在实施过程中，他们注重因地制宜，强调资源利用效率，采取精准治理措施。 具体而言，污水治理工作将采取三种技术路线：首先，对于靠近城区的16个村庄，计划通过管网将污水纳入县第一污水处理厂进行处理；其次，在人口集中和生态敏感地区的新周、潘硎，将建设小型集中处理设施，以实现达标排放要求；最后，在人口较少的林田村和一些分散的农户家庭，将建设三格化粪池进行就地分散处理。
4、明确实施主体。
（1）镇水利站、环保站按职责分工负责指导督促各村村（社区）开展全镇农村污水治理设施建设与运营维护等工作。
（2）镇政府为全镇农村污水提升治理工程建设和责任主体、融资主体。负责统筹全镇农村污水设施资产管理、资金调配，督促工程建设、签订代建协议、运营维护的考评考核等工作；负责做好项目设计、报批、招投标、施工、监理、验收等工作。
（3）xx公司是一家投资发展有限公司，负责所在地区的污水处理设施建设和运营管理工作。为了更好地推进污水管网和污水处理设施的建设，xx公司可以招聘或者抽调专业技术人员，成立工程建设组、技术服务保障组、工程材料调配组、工程质量安全监督组等工作小组，全面协调推动相关工作的顺利进行。
（4）各村（社区）作为实施主体，将全程参与污水处理设施工程建设的各个环节。通过镇招投标中心进行招标选择施工单位（对于施工合同估算价在400万元人民币以下的工程可采取简易招标方式），同时可以根据实际情况进行分片区、分单元的建设。各行政村(社区)将组织并联合老协会等关心支持民生事业的村级组织，成立材料保管组、村级质量监管及现场施工协调小组，负责材料接收、保管、供应，以及对工程质量进行监管。同时，这些小组还将第一时间协调解决施工现场的纠纷问题，全面推进污水处理设施的建设。
(二)规范项目建设
1、开展前期工作。以镇为单位编制可行性研究报告和初步设计方案，以村(社区)为单位编制施工图并开展前期设计工作。在设计过程中，村(社区)应全程参与，配合设计单位进行实地勘察，积极收集居民意见和建议，及时调整和优化设计方案。由县直相关单位负责协调，确保用地审批、环境评估、项目立项和设计审查等前期工作顺利进行，实现一体化服务。
2、公司要加强对管材的管理工作。为了确保农村生活污水治理项目顺利进行，公司制定了管材管理制度，以规范建材的采购和使用。所有管材必须符合设计要求的质量标准、技术参数和使用范围，采取统一招标采购的方式，并及时分配给各行政村（社区）。
3、我们要严格把控工程质量。镇政府将全面负责项目的质量和安全工作，设计、施工、监理、质量监督单位各司其职，确保全过程质量管控。监理单位将检查各类原材料的质量，把关进料质量，监督施工单位按照施工组织设计和质量技术措施进行施工，发现违规行为及时制止。同时，与镇、村干部和相关工程技术人员合作，共同监督工程质量，对质量不合格的工作进行返工处理。县建设工程质量安全监督站负责加强在建工程的监督管理，查处违法违规行为和质量事故。各级行政机关对项目进行监督管理。
①村级工程项目的质量监督工作由各村委会负责，并聘请2-3名专业的民间监理人员，他们的工作经费将纳入财政预算。同时，老人协会、党员群众、村民代表将被动员起来，共同组成监督组，负责开展村级工程项目的质量监管工作，协调现场施工等事宜。
②我们将组建质量安全监督组，全程参与工程建设全过程，实时跟进施工进度，对建设项目、施工单位、监理单位的质量管理工作进行全面监督管理。
4、根据县住建局的相关规定，对农村污水处理设施进行竣工验收时，首先由村(社区)负责填写验收申报，并由镇牵头组织镇、村(社区)、设计、施工、监理、质检以及运维单位的代表参与工程的竣工验收工作。通过七方验收意见的形成，确保工程验收程序的规范性和全面性。
5、建立农村污水处理设施建设档案管理制度。由责任单位负责收集整理参建各方的档案资料，包括工程施工前、中、后的影像资料、工程验收相关文件、用户信息等内容。确保每个村庄或社区都有完整的档案资料，包括村庄管网分布图、村庄住户花名册、接户情况表等。工程验收通过后，档案资料应按要求报送相关部门进行归档保存，以便日后的运维管理和监督检查。
（三）统一运维机制
做好处理设施及管网日常养护、定期巡查工作，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标。
1、明确运维主体。维护管理实行“建管一体、分级负责、费用包干”的方式，形成“一级管到镇、二级管到村、三级管到户、四级管到房”的四级管网分级负责的闭环治污新格局。镇负责本行政区域内小型污水处理站的.运营维护管理及污水处理设施日常巡查、统一运行和维护管理，费用包干。依托xx公司组建运维队伍（聘用6-18名专职员工，工资在运维经费中列支），负责辖区内乡镇级污水治理设施运行维护，对辖区内所有农村治污设施登记造册，相关档案的收集和归档；建立辖区内镇、村两级农村治污设施监督监管体系，落实具体责任人及工作职责；制定村(社区)组织运维管理的考核办法；指导、督促村级组织、农户按各自职责开展日常运行维护管理;各行政村(社区)负责从村到户、到收集管三级管网的运行维护管理，费用包干；农户负责从三格化粪池到房间的三级“户管”(含三格化粪池、格栅池、厌氧池)的自行管护，维修费用户自理。
2、根据《xx县农村污水处理设施运维定额标准》，我们将对污水处理设施的运维费用进行测算核定。在最初的三年内，我们不支付维修费用，从第四年开始逐年增加运维费用，以确保污水处理设施的正常运行。
3、为筹措运维费用，我们可以采取以下措施。首先，推行使用者付费制度，建立财政补贴和使用者付费的合理分担机制。根据污水处理成本和使用者承受能力等因素，合理确定使用者付费标准，并逐步推行使用者付费。村级组织可以将付费事项纳入村规民约，并从村民每户每年缴纳的垃圾处理费中单列出一部分作为运维费用。其次，积极向上争取补助资金。我们可以配合住建、环保、农业、水利等主管部门，积极争取上级的运维补助资金。
4、制定考评机制。由镇环保站负责，镇水利站配合，制定全镇农村污水治理项目运行维护考评考核方案，明确运维管理内容、管理职责、资金保障、绩效考核等。
四、保障措施
(一)成立工作专班。
成立以镇政府主要领导任组长，党政副职为副组长，镇党政办、环保、村建、水利、农业服务、卫计、国土资源、林业、道安、财政、项目、招投标等部门负责同志及各村居主要负责同志为成员的农村生活污水治理工作领导小组，办公室下设镇水利站，定期研究部署推进。治污办成员统一调配，人员经费列入财政预算。
(二)完善考核机制。
一、制定综合考核方案。由镇环保站牵头，水利站协助，制定农村污水收集情况、污水管网建设维护管理情况综合考核方案。 二、开展综合考核评估。由镇环保站、水利站按照考核方案，每个季度组织一次综合考核评估工作，并将评估结果报告给镇农村生活污水治理工作领导小组。 三、加强考核结果运用。综合考核结果由镇治污办进行通报，作为各单位支付运行维护管理费用的重要依据。
(三)多方筹措资金。
配合县住建、环保、农业、水利等部门正在积极争取申请上级水污染防治、中央基建投资、生态环保以及相关专项资金，以支持水质改善工作。
（四）推行社会共治。
（1）加强基层协管力量，将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入镇综合执法、村级协管队伍的工作范围。优化整合河道专管员、道路协管员、护林员、卫生巡查员等职责，按村组划片区展开运维巡查工作。
（2）发挥村级组织力量。有序组织村民参与项目建设。一是参与规划设计。要积极发动群众全程参与排查摸底和方案设计等工作，全方位听取群众的意见建议，确保每个方案都是通过村委会集中讨论、公开公示等方式确定，取得村民群众的支持。二是参与矛盾化解。积极发动村老人协会、党员、村民代表成立矛盾纠纷化解小组、施工监督小组等，全程参与、监督施工，及时化解施工过程中存在的个别阻工问题，做细做实群众思想工作，确保污水工程无障碍施工。三是参与投工投劳。充分发动当地能工巧匠投工投劳，参与支持农村污水治理工程施工建设，有效解决用工问题，保障工程质量，把农村污水处理工程打造为精品工程、民心工程。四是参与质量监管。在施工过程中，发动群众“随手拍”，参与施工监督，加强工程质量与进度的监督。
(3)发动各方参与，发挥基层力量作用，充分利用党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、村民代表、农村“五老”等群体的积极力量，通过人大政协监督、绿色家庭创建等方式，促进项目的实施和日常监督。
五、工作职责
镇水利站：负责起草、制定《XX镇农村生活污水治理工作实施方案》，统一规范全镇农村污水管网的建设和运营维护模式，督促、指导全镇农村污水治理设施的建设和运营维护工作；组织沿线涉水方面技术论证工作，确保施工过程符合相关要求；配合县相关部门对已建成的PPP污水管网和设施进行评估验收，协助做好新旧管网、设施的衔接工作。
镇环保站：作为全镇农村生活污水治理行业主管部门，我们承担着规划和监管全镇农村生活污水设施的任务，负责指导、督促和考核相关工作。我们将牵头排污口排查整治工作，组织实施农村三格式化粪池建设，并督促指导推动全镇污水处理站管网向周边村庄延伸覆盖。此外，我们还将牵头对已完工的污水管网及污水处理站进行验收工作，确保全镇农村生活污水治理工作的顺利推进。
xx村建站：我负责协助县住建局对农村生活污水治理项目进行施工技术指导，确保工程质量。我将在一线指导和监督农村污水治理建设工程，确保工程质量达标。
镇农业服务中心：统筹协调农村基础设施建设，将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略。农村人居环境整治统筹推进实施，合理安排一定比例乡村振兴专项资金等用于农村生活污水治理设施建设。
镇财政所：我负责统筹全镇农村污水治理项目建设资金及工作经费，负责全镇农村生活污水治理设施融资，多方筹集资金及资产整合；对工程建设资金使用开展监督和管理工作。
镇项目办：负责统筹协调各相关部门，全面推动全镇农村污水设施项目的前期立项工作，将全镇农村生活污水治理纳入重点项目管理范畴，并积极争取上级资金支持。
镇卫计办：指导对无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水开展资源化利用，不得直接排入水体。
国土资源所：负责做好农村生活污水处理设施建设用地的审批和保障工作。
镇道安办：负责协调规划和技术指导工程建设沿线路面修复工作。
林业站：负责指导办理涉及林地和林木的审批工作。
xx公司：指导各村居开展农村污水治理设施建设与运营维护等工作，为全镇农村生活污水治理设施融资、建设主体，协助镇财政所做好全镇农村生活污水治理设施融资工作；负责全镇农村生活污水治理设施资产管理、考核考评；负责全镇污水处理站运行监管和污水主干管运营维护管理。
镇党政办：负责协调电力部门全力保障污水处理设施的电力供应，支持和配合工程建设。
其他相关部门：负责协调和管理工程建设中涉及到本部门职能工作的部门。
镇政府：镇政府作为农村污水处理设施建设、运维的主要责任主体，负责贯彻落实本地区污水管网、设施的规划、建设、验收、档案管理等工作。同时，负责指导和协调村级组织开展项目征地、工程施工、日常监督、宣传发动等工作，确保工程顺利进行并得到有效推进。镇政府还要建立健全镇、村两级农村治污设施的监督管理体系，明确责任人和工作职责，对所有农村治污设施进行登记造册并建立档案。此外，还要制定考核办法，指导和监督村级组织和农户按照职责开展日常的运行维护管理工作，确保农村污水处理设施的正常运行。
各行政村（社区）是农村工程建设实施和运行维护管理的主体。他们负责全程参与工程建设的各个环节，包括从规划设计到施工验收；负责管理和维护从村级污水处理设施到户用三级管网的运行；指导、监督居民从三格化粪池到房间内的四级"户管"（包括三格化粪池、格栅池、厌氧池）的维护管理工作。
六、工作要求
(一)加强组织领导。
各相关部门应加强协调配合，加强沟通协作。牵头单位要负责整体组织实施任务，协调推动工作。责任单位是任务的具体实施单位，负责项目落实、细化、建设、组织和管理。县直有关部门应加强协调合作，建立规划、项目立项、用地、环境评估、招投标、监理等环节的协同审批通道，共同推进农村生活污水治理工作。
（二）加快推进落实。
各相关单位应加强力量投入，积极提供服务，全力推动农村污水处理设施的建设、收集、处理、运行和管理工作，加快弥补不足之处。项目实施单位和相关责任单位需加强组织领导，落实责任，紧盯目标，通力合作，加快推进项目建设进程。
(三)强化督查考评。
按照月度对年度任务进行常态化调度、督办和考核。将农村生活污水治理工作纳入各部门和各村居年度绩效考核内容，作为乡村振兴、农村人居环境整治和河湖长制考核的重要指标。对于取得显著治理成效、工作业绩突出的单位和个人，将优先评定为先进单位和先进个人；对于工作推进不力的，将进行通报约谈；对于存在虚假、表面和敷衍治理行为的，将严肃问责，依法追究相关责任人责任。
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