根据《xx市财政局关于开展xx年财政项目支出绩效自评工作和公开预算绩效信息的通知》（南财绩〔〕12号）精神，为确保财政支出绩效评估工作的科学性、规范性、客观性和公正性，我市对“党委出题、党派调研”重点课题调研费项目进行了自评。特此编写本自评报告。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.中国民主促进会（简称民进）是中国共产党领导下的参政党之一，主要由从事教育、文化、出版等工作的高、中级知识分子组成。民进xx市委员会作为民进在地方的组织，致力于按照民进章程和上级组织要求加强自身建设，提高整体素质，发挥党派优势，开展议政调研和社会服务活动，积极反映社情民意，履行民主党派参政议政、民主监督的职能。项目“党委出题、党派调研”重点课题调研费旨在为党派参政议政工作提供资金支持，以实现党派调研成果的政府采纳和部门落实。
2.市委会应邀承担中共xx市委xx年重点调研课题《xx市中小城市特色产业发展研究》，组建了专家学者课题组，制定了详细的调研方案。课题组先后深入到武鸣区、广西东盟经济技术开发区、马山县、上林县、宾阳县、横县、邕宁区、隆安县、空港经济区以及浙江省湖州、金华、宁波、舟山等地展开调研工作，详细了解当地中小城市特色产业发展情况。调研过程中，课题组与当地政府部门、企业代表进行深入交流，收集了大量的实地调研资料。 课题组在调研结束后召开研讨会，对所获得的调研数据进行分析和整理，形成了详实的调研报告。随后，课题组召开评审会议，邀请相关专家学者和政府代表参与，对调研报告进行修改完善，确保研究成果科学准确。 11月30日，课题组在中共市委xx年政党调研协商座谈会上，向与会领导和专家汇报了调研成果。通过这次调研活动，为该市中小城市特色产业的发展提供了重要参考，推动了相关政策的制定和落实，促进了当地产业结构的优化和升级。
3.xx年度“党委出题、党派调研”重点课题调研费项目经费预算为5万元。项目经费来源为校内经费。实际支出5万元，无结余，经费使用率为100%。
（二）项目绩效目标
成立课题组，制定调研工作方案。在XX市各县区和区外展开调研活动，召开重点课题座谈会、专家评审会，撰写《XX市中小城市特色产业发展重点课题调研报告》一份，提交相关提案2份。着力加强团队建设，提升全会的整体素质和履行职责的能力，推动社会发展。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价设计过程
根据市财政局的要求，结合民主党派在重点课题调研工作中的特点，我们将开展项目绩效评价设计。根据项目绩效目标的年初申报，我们将明确评价内容，包括但不限于项目实施进度、研究成果质量、对政策的影响力、专家意见反馈等方面。
（二）绩效评价框架
遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的绩效评价原则，根据财政部制定的《项目支出绩效评价共性指标体系框架》，结合民主党派参政议政工作特性、单位实际情况，制定评价指标体系、绩效标准和评价方法等。
（三）证据收集方法
社会服务科提供了重点课题调研工作方案、调研提纲、调研相片、调研宣传报道、重点课题调研报告、提案等资料和数据，以及各项经费使用的事前审批、事后报账手续，以及完善评价的证据材料。
（四）绩效评价实施过程
根据项目承担科室制定的绩效评价工作方案，我们将结合绩效评价指标体系和申报项目指标内容，重点关注课题项目的完成情况。我们将收集、核实与绩效评价相关的资料，进行现场调查和访谈，与相关单位、我会基层组织以及政协委员进行沟通。我们还将关注调研成果的转化情况，以及政府部门对于采纳和落实的情况。通过整理和分析这些数据，我们将对比衡量绩效目标的实现程度。最后，根据确定的评价指标体系和方法，综合分析信息资料，进行自评并撰写评价报告。
（五）本次绩效评价的局限性
一是本次评价由于单位该项目业务科室人员更换，对绩效评价工作缺乏培训和系统了解，所以经验不足，资料收集准备不够充分，评价的内容不够完善。二是政府部门对民主党派年度重点课题成果转化的落实有一定的时间周期，要跨年度才能完成，所以收集评价数据有一定的困难，对项目的产出、效果、社会影响力等绩效评价不够全面，评价深度不够。今后如何突破这些局限性有待进一步探索。
三、绩效分析及评价结论
（一）绩效分析
1.投入。项目立项符合市委、市政府的文件要求，根据《中共xx市委员会办公厅关于邀请各民主党派、工商联、无党派人士联络组开展xx年重点课题调研的函》（南办函﹝﹞12号）及中共市的委统战部《关于开展xx年xx市各民主党派、工商联、无党派人士联络组重点课题调研的函》，设置重点课题活动专项经费保障民主党派的重点课题调研活动，切实保障党派履行参政党职能，为xx市经济建设建言献策。绩效指标设立较为科学，能反映党派的工作职能和活动内容，资金落实情况较好，用于党派活动。
2.过程。为实现绩效目标，市委会联合广西华蓝集团的专家学者组成课题组，制定工作方案，先后到武鸣区、广西东盟经济技术开发区、马山县、上林县、宾阳县、横县、邕宁区、隆安县、空港经济区及浙江省湖州、金华、宁波、舟山开展调研，召开课题研讨会和课题评审会议，形成xx市中小城市特色产业发展重点课题调研报告1篇，提案2篇。切实有效保证了绩效目标的达成。
3.产出。形成调研报告《加快特色产业发展 促进中小城市建设——xx市中小城市特色产业调研报告》，并向中共xx市委作了专题汇报；提交市政协提案《关于构建我市地理标志产品公共品牌体系的建议》、《关于完善三大国家级开发区行政审批和项目推进制度的建议》，委托单位对调研成果的满意度达95%以上。
4.效果。绩效目标基本达成，取得了较好的社会效益。
5.经过对xx市财政项目支出年度绩效目标完成情况的分析，可以发现绩效目标完成情况存在一定差距。具体数据和分析见附件2。
（二）评价结论
1.评分结果:98分
2.主要结论:优秀
四、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、市委书记非常重视重点课题调研工作，亲自担任调研组组长，严格抓落实，确保调研工作的质量和数量；同时，提前制定重点课题工作规划，将绩效目标与责任管理结合起来，制定合理的目标标准；市委各工作部门之间密切配合，全力支持实现绩效目标。
（二）存在的问题
在预算编制过程中，由于经验不足，预算金额和实际支出之间存在一定差异。这是因为在编制预算时未能全面考虑到“党委出题、党派调研”重点课题调研费项目的具体内容。另外，政府部门对民主党派年度重点课题成果转化的落实需要一定时间周期，有时需要跨年度完成。因此，收集和评价相关数据存在一定困难，绩效评价可能不够全面，无法全面评估项目的产出、效果和社会影响力。
（三）建议和改进措施
1.建议考虑民主党派工作的特点，每年适当增加重点课题项目的调研经费，以确保项目实施的有效性。
2.改进措施：加强对单位编制预算绩效目标项目设计的科学性、合理性，加大对绩效项目的管理力度，实施进度跟踪，合理支出预算资金，使其最大效益化。
根据阳泉市委阳泉市人民政府发布的《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》和财政部颁布的《关于印发的通知》，为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，阳泉市财政局特委托阳泉中雅财务管理咨询有限公司对阳泉市20xx-20xx年度美丽乡村建设项目进行绩效评价。以下是评价报告的情况汇报：
一、概述要素
（一）项目概况
阳泉市认真贯彻落实国家、省出台的关于美丽乡村建设的有关政策要求。20xx年阳泉市按照“四美两宜”美丽宜居示范乡村建设总体目标和“典型引路、分类指导、分步实施”的原则，以省、市、县三级示范村为重点，探索出综合发展、城郊互动、资源置换、产业带动、生态旅游、移民搬迁6种发展模式，助力美丽乡村建设，制定出台了《阳泉市美丽宜居示范村创建工作实施方案》。
该次评价的美丽乡村建设项目位于阳泉市盂县孙家庄镇王炭咀村、石辉坪村、郭家坪新村、禅房村四村。项目主要包括产业基地、景观设施、公共设施及建筑、市政设施等四类建设内容。项目计划在20xx年至20xx年的两年间完成建设。
（二）项目绩效目标
项目立足于王炭咀美丽乡村建设的基础上，制定了“一园一带四区”的美丽乡村建设整体规划。该规划包括建设并管理五类产业基地，分别是核桃种植基地、连栋温室、特色果蔬基地、核桃油加工厂房和金花葵种植基地；同时规划了两处景观设施，即景观廊道和户外拓展基地；修建五类公共设施和建筑，改善供水、供电、供热、公路等市政设施，推进农村生活污水治理、生活垃圾减量化处理和三线下地等工作。通过整体提升村庄环境，完善基础配套设施，调整乡村产业结构，实现村民安居乐业的目标。
(三)项目资金性质及资金收支、结余及结转情况
美丽乡村建设规划总预算2705.26万元，其中：市级补助资金1000万元、县级财政配套资金200万元、县级整合专项资金200万元、集体投入资金414.39万元、政府和社会资本合作890万元、农民筹资筹劳0.87万元。实际到位资金2344.81万元，其中：市级补助资金1000万元、县级财政配套资金200万元、集体投入资金627.13万元、政府和社会资本合作517.29万元、农民筹资筹劳0.39万元。实际使用资金2324.82万元。
（四）项目总体得分及评价等级
阳泉市20xx-20xx年度美丽乡村绩效评价项目绩效评价最终结果为：总体得分84.21分，综合绩效评价等级为良。
经过评估发现，阳泉市20xx-20xx年度美丽乡村建设项目在立项阶段充分考虑了各项因素，程序规范、绩效目标合理、绩效指标明确，管理制度基本健全，资金使用符合规定。项目在社会效益和生态效益方面取得显著成效，获得了村民和社会公众的高度认可。总体评价为良好。然而，也存在一些问题，如专项资金未完全到位、个别项目未按时完成目标、部分管理制度执行不到位等。
二、项目主要绩效及经验做法
(一）美丽乡村初具规模，效果明显
按照创建美丽乡村的要求，项目单位以一事一议财政奖补美丽乡村建设为契机，发挥“绿水青山就是金山银山”的生态资源优势，建成以王炭咀村、禅房村等“一园、一带、四区”为主要框架的休闲农业示范园区，打造了城市“后花园”。
(二）组织机构健全，保障了项目顺利运行
盂县县委、县政府领导高度重视美丽乡村建设项目，在申报项目之初，盂县人民政府、孙家庄镇人民政府以及四村委会即成立各级项目领导小组，推动项目的申报、审批和落地。各领导小组下设办公室，负责日常事务。从县到镇到村，各个层级领导小组明确了项目建设的分工职责，确定了项目建设工作实施方案、阶段性任务、预期目标等，真正把各项工作落到实处。此外，各级领导小组按照“一事一议”财政奖补制度开展工作，为美丽乡村建设的顺利开展提供了良好的制度保障。
（三）因地制宜，总体规划设计合理
王炭咀村美丽乡村建设工程总体规划完善，项目申报前进行了充分的可行性研究，制定了5年期规划，并进一步制定了20xx年至20xx年的两年建设实施方案。规划涵盖产业基地、景观设施、公共设施及建筑、市政设施等四大方向。整体而言，王炭咀村生态园区的规划设计非常合理。生态园区包括核桃林基地、特色果蔬采摘园、户外拓展基地等，选取的果蔬品种和娱乐观光设施建设既符合当地生态环境，又具备广阔的市场需求。实地考察表明，该生态园每年旅游旺季都能吸引大量周边游客，发展潜力巨大。
（四）筹资渠道多元，资金投入模式新颖
美丽乡村建设项目开拓了多元的筹资渠道。据统计，项目整合了市级财政资金1000万元，地方配套资金200万元，村集体投入627.13万元，政府与社会资本合作517.29万元，农民筹资筹劳0.39万元。这种多元化的筹资方式为项目的运行提供了坚实的资金保障。特别值得一提的是政府引入了盂县百峰生态农业科技有限公司进行投资合作，共同建设美丽乡村，扩大了建设规模，为项目的顺利实施提供了重要的资金支持，这种合作模式值得其他地区借鉴学习。
（五）项目顺利实施，生态效益显著
美丽乡村建设项目始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过打造田园花海景观廊道、改造核桃种植基地、美化村庄、进行绿化工程等措施，有效提升了区域的绿化覆盖率，改善了生态环境质量，增强了水土保持功能，调节了周边气候环境；同时，对污水和垃圾进行有效处理，减少了环境污染，提升了乡村的宜居环境。这些举措不仅实现了地区经济、社会和生态的协调发展，也受到了当地村民和社会公众的高度认可与满意。
（六）项目顺利实施，示范作用明显
王炭咀村在美丽乡村建设中，将种植业、农产品加工业和乡村旅游业进行融合发展，形成了产业链条上的有机联系，提升了农村产业的效益。这种产业融合模式为全县乃至全省的美丽乡村建设提供了示范。通过项目的完成，村集体经济得到了促进，进而增加了对公共基础设施的投资，完善的基础设施吸引了更多社会资本的投入，形成了良性循环，为周边村庄的集体经济发展提供了良好的示范。
三、存在的问题
（一）部分配套资金未全部到位，财政资金引导作用未充分
发挥
按照美丽乡村建设实施方案，项目资金规模2705.26万元。由市级财政补助资金1000万元、县配套资金200万元、县级整合专项资金200万元、集体投入资金414.39万元、政府与社会资本合作890万元、农民筹资筹劳0.87万元六部分组成。实际评价过程中发现：县级整合专项资金截止绩效评价日未到位，政府与社会资本合作到位517.29万元与农民筹资筹劳到位0.39万元，未足额到位，资金总额到位比例87%，财政资金引导作用未充分发挥，一定程度上影响了项目的顺利实施。
（二）部分制度执行不够到位
根据项目要求，需要建立完善的业务制度并有效执行，业务制度包括美丽乡村建设工程项目管理制度、质量验收跟踪制度及后期管理管护、监督检查制度、财政奖补公示制度等。财务管理制度包括资金申请审批制度、专款专用管理制度、资金支付流程等，财务制度相对完备。然而，经过对各项目实施单位负责人访谈及查阅相关资料后发现，县、镇、村均未严格执行质量验收制度，王炭咀村的产业基地、景观设施、公共设施及市政设施在20xx年底已经建成，但至今尚未进行工程验收；县、镇的监督检查制度也未严格执行，未见相关督导检查、整改记录。制度执行不到位导致项目监管不足，竣工审计不及时，影响工程结算相关账务处理。
（三）部分项目的绩效目标设置不够合理，导致个别项目未能达到预期产出目标。
经实地查证，金花葵项目种植无产出主要是由于石辉坪村村民缺乏金花葵种植技术和对土壤、气候等因素了解不足所致。在种植过程中，遭遇了冰雹等极端天气，导致金花葵存活率低下，最终无法实现预期产出，给石辉坪村美丽乡村建设项目带来了绩效方面的挑战。此外，核桃油加工项目也未能按计划实现年度经济效益，尚处于试生产阶段，未能如期投产，致使预期的经济效益无法实现。
四、相关建议
（一）采取有效措施，确保项目配套资金及早到位
美丽乡村建设工作应当由领导小组统一组织、指挥，与县财政、农委、规划、环保等相关部门密切配合，协调一致，根据各自职责，主动整合专项资金，向“美丽乡村”建设倾斜，有序推进美丽乡村建设进程；同时，实施单位也应积极与政府部门沟通，进一步加强政府与社会资本合作，扩大宣传力度，加大农民筹资筹劳等多种有效措施，稳固建设资金来源，确保项目建设所需资金充足。
（二）强化规章制度执行，完善项目整体管理
建议各组织机构制定切实可行的管理办法，设立专人负责，对组织管理制度的实施执行进行定期核查监督，对每次检查结果要留存记录，确保财政资金使用的安全性、规范性，实现事前控制、事中检查、事后审核，尽快完善工程建设程序、工程资料、质量认证、竣工验收工作，确保竣工审计工作顺利完成。
（三）合理设置产出目标，保障项目绩效如期实现
建议加强对引进新品种农作物前期调研工作，确保项目绩效。由于农作物的种植受自然条件影响较大，为了提高种植成功率，实施单位在引进新品种时应该深入调查研究，了解新品种适合的生长条件，并对当地的自然环境做出科学评估。同时，在种植过程中要注意建设相关的农业生产设施，如温室大棚、灌溉系统等，以确保农作物的生长，从而实现项目的预期效益。另外，为了早日实现经济效益，建议加快项目投产进度，解决核桃油加工项目中存在的问题，提供全方位的服务，促进产、供、销一体化，推动乡村经济的振兴。
（四）政策建议
建议美丽乡村建设项目应该优先考虑建立健全的机制，夯实高效运作的基础。首先，应该建立多方协作机制。各级政府应该积极规划，与金融机构、咨询机构、农科院所、新闻媒体等合作，形成政府、企业、中介、金融、媒体等多方合力，从而提升项目运作的质量和效率。其次，应以政策为纲，凝聚推动乡村振兴的力量。政府应该利用政策引导作用，积极推动PPP模式在乡村振兴建设中的应用。通过推广PPP模式，吸引金融资本和社会资本参与示范村建设，同时，鼓励财政政策与金融政策相互配套，指导市县尝试金融支持PPP项目的方式，降低融资门槛，简化审批流程，实现高效融资，引导金融和社会资本更多投入美丽乡村建设项目，推动建设宜居新农村。
五、绩效评价结果应用建议
（一）建议及时向盂县政府、孙家庄镇以及项目实施单位反馈本次绩效评价情况和结果，提出经验做法、存在问题和改进建议。这样可以帮助他们及时发现和解决问题，加强资金管理，提升项目管理水平，提高工作效率，增强责任意识。
（二）建议阳泉市财政局与美丽乡村领导组加强沟通，共同关注项目实施情况。首先，应着重解决资金到位不足的问题，确保项目资金顺利落实。其次，要严格执行工程验收和监督制度，确保工程质量，同时进行项目竣工审计，提高财政资金使用效率和效果，提升项目管理水平。通过这些举措，可以扩大阳泉市美丽乡村项目的知名度和影响力。
（三）建议阳泉市财政局可以通过在一定范围内公开绩效评价结果，接受社会监督，以加强财政部门、主管部门、项目单位以及社会各界对绩效评价工作的认识。这样可以提高社会公众对绩效管理的知晓度和满意度。
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