为进一步规范达州道路交通运输秩序，严厉查处非法营运行为，保障人民群众生命财产安全。根据当地相关法律法规，结合达州实际情况，制定本方案。
一、总体目标
通过加强集中专项整治，有效遏制各类交通违法行为，特别是整治道路运输非法经营、乱停乱放等现象，使道路交通运输秩序得到明显改善，交通拥堵情况有所缓解，营造了安全、畅通、文明、和谐的道路交通运输环境。
二、整治重点
（一）清理取缔无牌无照车辆、报废车、拼装车等不符合国家安全技术标准车辆的非法营运行为是维护道路交通秩序和保障交通安全的重要举措。
（二）取缔非法经营的两、三轮摩托车、残疾人代步车，清理整治违规在道路上从事运输活动。
（三）严厉打击长期在火车站、汽车站等客源集散地周围聚集、大声招揽顾客、强行拉客、非法营运黑车等行为，以维护社会公共秩序。
三、职责分工
（一）根据“属地管理，辖区负责”的原则，我们成立了非法营运整治工作领导小组，由政府领导牵头，公安、交通、城管等相关部门共同参与。我们将重点打击本行政区域内城市各车站、码头以及重要客源集散地的道路运输非法营运行为，严厉打击非法营运黑恶势力。我们将依法取缔车站周边高声喊客、强行揽客等严重扰乱社会公共秩序的违法行为，确保道路交通运输秩序的长期管理工作得到有效开展。
（二）公安部门正在牵头研究制定依法取缔达州市无牌无证车辆及残疾人非标准代步车上路行驶的实施方案和处置措施，同时制定规范达州市交通秩序管理的长效机制。针对操控、组织非法经营的团伙骨干和暴力抗法者，公安部门将依法采取强制措施，并协同参与打击道路运输非法经营活动。
（三）交通运输部门将依法查处道路运输非法经营行为，并协同参与无牌无证车辆清理取缔以及残疾人代步车非法营运的集中专项整治行动。
（四）城管部门：负责规划城市内非机动车集中停放点；协同参与两、三轮摩托车和残疾人代步车非法营运清理取缔工作。
（五）纪检监察部门负责查处国家公职人员徇私舞弊、私养“黑车”、充当非法营运“保护伞”等违法违纪行为。同时，会与相关部门合作，组织对专项整治行动的执法监察和问责追究工作。
（六）残联负责开展残疾人从事非法营运行为的清理整顿工作，并加强政策宣传工作；同时协调解决残疾人就业安置和基本生活保障问题。
（七）法制部门：负责集中专项整治工作的执法监督、争议案件的仲裁及行政复议工作。
（八）信访部门是专门负责受理、协助处置各类信访案件的机构，尤其在集中专项整治期间，其作用更为突出。
（九）宣传部门：负责集中专项整治工作的日常宣传和热点、难点问题的追踪报道，为道路交通运输秩序管理提供有效的舆论支持。
（十）火车站：负责火车站内及站前广场的秩序管理，依法清理取缔长期聚集在火车站出站口及站前广场高声喊客、强行揽客等扰乱社会公共秩序的违法违规行为；协同做好火车站周边非法营运车辆的清理取缔工作。
四、实施步骤
达州市道路交通运输秩序集中专项整治工作分为三个阶段。
第一阶段：在宣传发动阶段（20xx年11月1日至11月15日），我们将采取以下措施：一是成立工作组织机构，明确各部门工作任务；二是展开摸底调查，具体制定整治方案；三是健全保障措施，制定详细的工作预案；四是发布整治通告，积极营造舆论声势。宣传部门将充分发挥舆论引导作用，通过开设专栏、广泛传播道路交通管理法规及打击非法营运的目的和方法，为整治工作营造浓厚氛围。
第二阶段：根据集中专项整治工作的任务和目标要求，各县（市、区）需在20xx年11月16日至12月31日期间，重点开展对车站等主要客源集散地周边非法营运行为的清理整顿工作。市集中专项整治工作领导小组已全面启动全市范围内针对无牌、无证车辆以及两、三轮摩托车和残疾人代步车非法营运的集中专项整治行动。
第三阶段：成效巩固阶段（20xx年1月1日至1月31日）。在集中整治的基础上，按照属地管理、辖区负责、条块结合的原则，由各县（市、区）人民政府和达州经开区管委会按照管理权限，依法实施长效管理，巩固专项治理成果。
五、工作要求
（一）要加强对道路交通运输秩序专项整治工作的认识，提高领导水平。各相关单位应充分认识到道路交通运输秩序专项整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照市政府的决策部署，加强领导，精心组织，建立完善的协同处理机制，确保各项整治工作有序进行，取得实际成效。
（二）我们将积极动员，通过各种有效形式广泛宣传，向广大市民群众和机动车驾驶人深入普及道路交通运输管理的法律法规，让大家认识到非法营运的社会危害性。鼓励残疾人代步车拥有者自觉摒弃非法经营行为，如确需使用残疾车代步，应选择符合国家标准要求的车辆。严格禁止以代步为名从事非法运输活动，致力于构建守法经营、秩序井然、安全高效、便利快捷的城市交通运输秩序。
（三）集中力量，联合执法。各县（市、区）人民政府和达州经开区管委会要成立独立的联合执法机构，按照任务性质、整治区域和整治重点，实行统一调度，统一指挥，集中行动，对整治中涉及的相关违法案件，由具有管辖权的执法机关依法调查处理。
（四）我们将依法严厉打击无牌、无证上路行驶的车辆，以及未经批准擅自从事道路运输经营活动的车辆。对使用报废车、拼装车等不符合国家安全技术标准的车辆，将依法予以收缴，统一集中销毁。对阻扰执法、干扰案件调查处理的行为和个人，将依法采取强制措施。对从事非法营运的暴力抗法者和黑恶势力主要骨干，将依法严厉打击，触犯刑法的移送司法机关追究其刑事责任。
（五）严明纪律，强化保障。对涉及残疾人等弱势群体利益和维护社会稳定等重大问题，相关部门要主动作为，研究政策，制定措施，化解矛盾，对领导不重视，责任不落实，措施不到位，推诿扯皮，整治效果不明显的，要严格问责。
为确保打击非法营运专项整治工作取得预期成效，各县（市、区）人民政府和达州经开区管委会要结合本地实际，制定周详的专项整治方案，安排拨付专项资金，保证整治工作必要的经费保障，确保整治工作顺利开展。
为深入贯彻落实交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会议精神，深刻汲取交通运输领域执法案件教训，严肃认真做好我县交通运输执法领域突出问题专项整治工作，举一反三排查整治存在的问题，从源头严格规范执法行为，维护交通运输市场主体合法权益，重塑交通运输执法队伍新形象，根据市交通运输局《交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治理念，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，引导交通运输综合行政执法人员树立正确的理想信念，加强政治思想建设，坚定政治立场，提升专业素养和形象，强化为民务实宗旨，增强使命担当意识，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁高效的执法团队。
二、工作目标
（一）执法人员的政治素养有了明显的提升。通过不懈努力，队伍的思想政治得到了进一步净化，教育引导执法人员坚定理想信念，夯实思想基础，坚守正确政治方向，始终保持忠诚、廉洁、担当的态度。
（二）纪律作风明显好转。在作风纪律上进一步整顿队伍，教育引导执法人员增强纪律观念、规矩意识，严整执法风纪，改进工作作风，树立良好职业道德。
（三）队伍的服务意识明显提高，宗旨意识进一步淬炼。我们教育引导执法人员要强化以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，坚守为民情怀，牢固树立全心全意为人民服务的执法理念。
（四）队伍的业务本领得到了明显增强，素质能力也得到了进一步提升。我们通过教育引导执法人员树立法治意识，不断练习和提高执法基本功，严格规范执法行为，以提升综合执法能力和服务水平为目标。
（五）执法权威和公信力得到明显加强。价值理念的提升纯洁了执法队伍，教育引导执法人员始终将维护社会公平正义视为行政执法工作的核心理念，坚决捍卫市场公平秩序，切实保护从业人员的合法权益。
（六）我们将进一步加强执法队伍建设，提升服务质量，增强群众满意度和社会认可度。通过开展“我为群众办实事”活动，教育引导执法人员深入基层、深入群众，不断提升服务水平和能力。我们将以实际行动取信于民，通过整治行动实现群众满意、社会和谐。这样可以更好地增强人民群众的幸福感、安全感，让社会更加和谐稳定。
三、整治内容
（一）排查整治宗旨不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，不保障群众合法权益的问题；对待办事群众态度冷淡，不理不睬，让群众坐“冷板凳”，“门好进，脸好看，事难办”的问题；执法观念不端正、“重处罚、轻引导”，乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题。
（二）排查整治作风不优的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态的问题；监管失之于“粗”，措施失之于“虚”，没有形成“以责任制促落实、以责任制保成效”的工作格局的问题。
（三）加强执法队伍的整治工作是当前重要的任务。重点整治执法人员法治观念淡薄，执法不熟悉法律、不了解法律、不遵守法律的现象；忽视学习和积累，综合业务能力不强，执法基本功不扎实，案件办理质量不高的情况；存在随意拦车、扣车，未明示执法身份擅自进行检查，滥用行政强制措施和证据登记保管措施的问题；证据收集不充分，未查证事实就随意作出行政处罚决定的现象；仅依据行政处罚法规定的处罚情形，脱离行业法规确定的处罚幅度，任意确定处罚金额的情况；滥用自由裁量权，简单执法、搞形式主义、执法“一刀切”的问题。
（四）针对存在的问题，我们将重点整治以下方面：一是解决以罚代管、一罚了之的现象，避免重处罚、轻教育，以及偏向罚款而轻视纠错的情况；二是加强受理投诉工作，确保及时受理、限时办理投诉案件，杜绝随意简化内部审核流程的情况；三是整治办事拖沓、应付工作、推诿扯皮的现象，确保积极主动地解决矛盾问题；四是对执法问题进行跟踪整改，不仅要完成调查追责，更要持续跟踪整改，做到“四不放过”，起到惩前毖后的效果。
（五）加强整治执法不廉问题。重点整治设定或变相设定罚款指标、不严格执行罚款与处罚分开制度、以谋取私利为导向的问题；滥用职权、违法使用职权、超越职权代替其他部门处罚的问题；利用职权谋取私利、权钱交易、徇私舞弊、隐匿、挪用、私自分配罚款财物、索取或收受当事人财物的问题；选择性执法、处理人情案、关系案、金钱案、充当黑恶势力保护伞的问题。
四、工作安排
（一）牢固树立宗旨观念方面。
1.加强政治理论学习，持续开展学党史主题教育和新一轮深化“三个以案”警示教育。要深入学习党史，深刻领会历史的启示，增强政治信仰，崇尚高尚品德，践行党的理论和路线方针政策。同时，开展“我为群众办实事”实践活动，公开项目清单，真正让群众得实惠。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想，深入学习贯彻中央依法治国工作会议有关“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”的重要要求。引导执法人员始终把握好理想信念这个总开关，把政治建设摆在首位，坚定不移以人民为中心的执法理念，严格遵守政治纪律和政治规矩。
2.为加强沟通和联系，我们可以开通执法领域的微信、微博公众平台。通过这些平台，群众可以获取交通执法的最新动态、政策法规等官方发布的信息。此外，群众还可以通过简单的文字和图片向交通执法部门反映身边发生的违反交通运输法律法规的行为。这样可以充分发挥群众的参与和监督作用，提升执法效率。
3.开展以“学党史、当先锋、护公路、优服务”为主题的20__年路政宣传月活动。局分管领导带队，带领相关单位开展“进学校、进企业、联媒体”主题宣传，分别落实进学校开展路政法律法规讲解、进重点源头企业召开路政法律法规宣讲座谈会；制作《动漫路政宣传手册》，开展宣传，引导群众进一步增强知法懂法、守法用法意识。
4.加强便民利民执法服务方式，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。加强对交通运输法律法规、相关政策、安全知识的宣传，展示执法队伍良好形象，提升执法公信力。定期开放执法大队案件处理中心，邀请人大代表、政协委员、重点企业代表和媒体参与，了解、观摩、体验执法工作。
（二）保持良好工作作风方面。
1.我们将开展以“讲政治、优作风、强服务”为主题的专题教育活动。各局属单位和机关各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织开展相关教育活动。要坚定正确的政治方向，提升政治素养，加强法治观念，改善工作作风，密切联系群众，提高服务水平。
2.组织法治思想专项学习，通过利用“学习强国”平台、网络教育等多种形式，引导执法人员参加本单位法治讲堂、撰写法治征文等活动。重点学习宪法、民法典以及《论坚持全面依法治国》等法律法规，提升执法人员的法治思维和法治方法应用能力。帮助他们更好地开展工作，维护社会稳定，化解矛盾，提升整体专业水平。
3.加强党章党规党纪学习教育。组织开展执法提升学习培训，利用每周五半天时间，学习党章党规党纪，严格执行交通运输行政执法人员职业道德规范、交通运输行政执法禁令、交通运输行政执法风纪规范等文件要求，广泛接受社会监督，切实增强执法人员纪律意识、规矩意识、底线意识，树立文明执法新风貌。
4.优化行政执法监督机制。明确工作职责，强化责任追究，对执法工作推进缓慢、效率低下、不负责任、违规操作等问题进行严肃问责，做到发现一起，问责一起，以此警示全体工作人员。政策法规部门将组织相关单位进行相互检查，开展行政执法评估考核活动；同时与纪检部门合作加强执法监督，采取明查暗访、第三方评估等方式，加强监督检查，及时纠正和处理执法不规范等问题；畅通群众监督渠道，通过新闻热线、服务电话等渠道征集群众意见，及时回应问题。
（三）提升依法执法本领方面。
1.深入开展综合执法人员能力素质提升三年行动和执法队伍业务轮训。所有执法人员统一规范使用部省共建交通运输行政执法综合管理信息系统平台，对执法人员加强培训，提高执法人员平台操作运用能力；通过“走出去、请进来”方式，认真落实交通运输部执法队伍培训大纲和轮训工作方案，详细制定本系统执法人员轮训工作实施方案，明确任务，落实责任，从20__年起，用3年左右时间，对全县交通运输综合行政执法人员进行业务轮训。
2.我们将严格按照法律规定履行执法程序，深入研究最新修订的行政处罚法和行政强制法，认真执行交通运输行政执法程序规定，确保执法过程符合规定的条件、步骤、顺序、方式和期限等要求。在进行行政检查时，执法人员将严格遵守规定，不少于两人出示执法证件，明确执法身份并解释检查事由。我们将严格执行证据收集、审查和认定规定，确保合法、客观、全面、有效。同时，我们将充分保障行政相对人的陈述、申辩、听证权利，妥善保管并依法处理办案过程中查封、扣押的涉案财物。
3.我们将落实行政执法三项制度。按照“谁执法谁公示”的原则，做好行政执法公示工作；加大经费投入，加强执法记录仪、执法车辆、执法终端等装备配备，实行执法全过程记录制度；建立重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、范围、内容、责任，严格进行法制审核，未经法制审核或审核不通过的情况下，不得作出决定。
4.建立健全综合运行机制。制定《舒城县交通运输综合行政执法大队与公路服务中心、港航服务中心、道路运输服务中心、交通工程质量服务中心协调联动机制（试行）》，构建我县交通综合执法管理体系，加强交通运输综合执法大队与公路、港航、道路运输、交通工程质量等部门的协作能力，提高交通行政执法效率，实现交通行政执法与行业指导工作的有效衔接，形成综合执法合作力量。
（四）积极主动担当作为方面。
1.我们将始终坚持依法处罚的原则。在实施行政处罚时，我们将注重处罚与教育相结合，坚持一事不再罚的原则，根据违法行为的具体情况进行公平公正的处理。我们将及时责令违法行为人改正或限期改正，引导其遵守法律法规。行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相匹配，绝不允许出现草率处罚、以罚代管或者处罚过轻过重的情况。
2.建立健全的执法内部工作流程至关重要。需要建立起从立案到执行结束各执法程序环节的快速有效衔接和权力制约机制，明确各环节岗位的流程、职责，严禁简化案件内部审核流程，总结梳理、细化调整工作流程和审批权限，确保依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作。在做出重大行政执法决定之前，必须经过法制审核、集体研究讨论等程序。
3.建立完善的案件受理督办机制非常重要。我们将制定投诉受理流程和规范，确保通过12328服务电话投诉、上级转办、媒体曝光、人大代表建议政协委员提案等渠道反映的交通运输违法行为线索能够得到及时受理和处理。我们将明确专人负责处理这些线索，及时展开调查并处理，同时及时向投诉人反馈处理结果，以提升群众满意度。处理结果将被整理归档，以便日后参考。
4.组织开展执法隐患排查防控。针对人民群众关注的重点领域问题和执法过程中可能出现的不稳定因素，重点关注一线执法人员在基层执法实践中的困惑和挑战。全面梳理执法环节中存在的隐患、矛盾和纠纷，提出针对性的防控措施，提高一线执法人员风险预警和处理能力，减少执法中的矛盾和冲突，争取广大群众对执法工作的理解和支持。同时，要认真贯彻落实即将发布的交通运输部《规范交通运输行政执法和防范执法隐患工作指南》，有效降低执法风险。
（五）确保公正廉洁执法方面。
1.我们将坚持依法行政，注重执法服务意识，加强相关制度机制的细化和完善，严格禁止设置或暗中设定罚款指标，杜绝将处罚与办公经费挂钩的现象，切实执行罚缴分离制度，坚决杜绝执法中谋取私利的行为。感谢您的理解和支持。
2.加强警示教育工作至关重要。可以组织执法人员观看警示教育影片，通过案例剖析交通运输行政执法中出现的违法违纪现象，深刻反思自身存在的问题，以案例警示、以案例阐明规章、以案例推动改进，引导执法人员严格遵守党纪国法，增强敬畏之心、警惕之心，守住底线。
3.加强执法责任落实。要切实将执法责任制度贯彻执行到位，强化执法单位和执法人员的责任意识，建立健全责任倒查和责任追究机制，激励执法人员提升责任感和使命感。加强执法单位的主体责任和监督责任，确保执法单位的领导为规范执法行为、推动廉洁执法负起第一责任。
4.对发现的执法不规范等问题，县交通运输局将严肃问责。针对尚不构成行政处分的情况，将采取约谈、通报批评、下发整改建议书等措施，要求相关单位和人员限期整改。对涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，将按照有关规定移交纪检监察机关，依纪依法进行处理。
五、时间进度
（一）在动员部署阶段，我们将深入学习贯彻全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动部署动员会议精神，制定专项整治实施方案。我们将结合整治重点，明确整治措施、工作时限及责任分工，召开全县交通运输执法领域突出问题专项整治行动动员部署会，推动专项整治工作扎实开展。
（二）县交通运输综合行政执法大队正在开展自查自纠阶段工作，计划在6月底前完成本系统执法领域的顽瘴痼疾自查任务。针对制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题，我们将明确整治清单和重点，确保整改有力有序。 我们将坚持公开透明原则，畅通投诉渠道，积极倾听人民群众意见，及时回应诉求，率先解决人民群众反映强烈的问题，努力提升执法水平，服务百姓。
（三）县交通运输综合行政执法大队将深入整改阶段（7月初至9月底）。我们将全面提升查纠整改的效力，坚持查处问题与整改措施相结合，找准个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题的联系，一起进行解决。我们将在7月31日前整理清理本系统执法存在的顽瘴痼疾，整治问题清单，并报局办公室。同时，我们将推动典型案例的整治，以案例引领全面整改。我们将统筹组织规范公正文明执法活动，开展“讲政治、优作风、强服务”专题教育，加强执法隐患的排查和防控工作，并对执法队伍进行轮训。我们将在2020年9月9日前将隐患防控措施和完善法规政策制度的意见和建议报局办公室。
（四）县交通运输综合行政执法大队在10月份展开了一系列专项整治工作，取得了显著成效。为了更好地提升工作水平，我们需要及时总结这次专项整治工作中的有效措施和经验，将其转化为制度成果，确立长效工作机制，将专项整治成效转化为交通运输执法工作的强大动力。我们计划在2020年9月9日前将专项整治行动的工作总结报告提交给局办公室。
六、工作要求
（一）加强思想认识，提高使命担当意识。开展交通运输执法领域突出问题专项整治是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是深化交通运输综合行政执法改革的必然要求，也是解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题、提升交通运输执法队伍素质形象的关键举措。各局属单位和机关各部门要牢固树立政治站位，统一思想认识，深入分析当前我县综合执法形势，直面问题，勇于进行自我革命，坚持深入查问题、严肃整改，坚持治标和治本相结合，坚持严明纪律、持之以恒，坚决打赢这场执法领域的铁腕整治攻坚战。
（二）为加强组织领导，明确工作责任，本次专项整治行动将于2021年5月启动，计划在10月底前基本结束。我们将强化领导，迅速行动，立足实际，精心组织，细化实施工作方案，加强督促检查，以确保专项整治行动取得实效。为此，局成立了专项整治行动工作领导小组，由主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，负责组织领导交通运输执法领域突出问题的专项整治行动。该领导小组将贯彻落实交通运输行政执法规范化建设指导意见，统筹推进整治行动，协调解决行动中的重大事项和问题。同时，成立了专项整治行动工作领导小组办公室，由局领导班子成员负责具体承办领导小组交办的工作。
（三）落实工作任务，确保工作实效。为了提升交通运输综合执法人员的能力素质，舒城县交通运输综合行政执法大队将结合三年行动计划，加强和规范事中事后监管工作。我们将认真贯彻市局专项整治行动方案和本实施方案，将市交通运输局方案中明确的五项专项行动工作安排与重点整治问题相结合，创新整治措施和制度机制，注重实际效果。我们将致力于推动专项整治与日常执法工作的有机结合，提高专项整治的针对性和有效性。
（四）加强舆论宣传，树立执法形象。我们要坚持正确的政治方向和舆论导向，充分利用传统媒体和新媒体进行宣传，深入宣传专项整治的重大工作部署，展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，及时反映各地工作成效，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象，及时回应社会关切，为专项整治营造良好舆论氛围。
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