根据市局党组的安排，今天市局党组成员、副局长携带市局人事教育科科长前往质监局，对拟任质监局党组书记、局长职务的候选人进行考察。考察结果如下：
一、基本情况
，1968年3月出生于四川省三台县，汉族，中共党员，大学文化程度。1986年6月至1990年2月先后在**县东河电站工作；1990年3月至1992年12月在**县计量检定测试所工作；1993年1月至XX年4月在**县产品质量监督检验所任职。1997年1月至XX年4月期间历任**县质检所副所长、所长；XX年4月至XX年5月在质监局担任局党组成员、副局长兼纪检组长；XX年5月至XX年4月在质监局工作，历任党组成员、副局长兼工会主席；XX年5月至XX年8月在质监局工作，担任法制科副科长；XX年8月至今在质监局工作，担任质监局党组副书记、副局长，负责全面工作。
二、德能情况
(一)思想觉悟高，政治立场坚定。
这位同志自担任**局工作以来，积极学习贯彻邓小平理论和重要思想，深入践行科学发展观，自觉践行党和国家各项方针政策以及市局党组各项决策，政治立场坚定，怀有强烈的事业心和责任感，具备较强的组织纪律性，在原则问题和重大事件上坚定立场，表现出鲜明的政治立场和较高的政治鉴别力和敏感度。
(二)组织能力强，工作重点突出。
在她担任主持工作期间，她展现出了卓越的组织协调能力和全局思维。她将**局工作情况整理成表格，并向区委、区政府主要领导进行了汇报，争取他们对质监工作的理解和支持。通过积极协调各部门的关系，她成功争取到省、市、区等各项资金54万元，为**局工作开创了新局面。在工作中，她始终紧密围绕区委、政府的中心任务展开工作。在支持产业发展的过程中，她充分发挥品牌战略优势，将生猪、紫云猕猴桃确定为“四川省”重点培育对象，将猕猴桃纳入农业标准化示范区争创，还成功推动韭黄成为首个地理标志保护产品。她还组织紫云猕猴桃参加了国家质检总局、国家标准委与陕西省政府共同举办的第XX届杨凌高新科技成果博览会期间的首届全国农业标准化成果展，推动**区农业标准化工作迈上新台阶。此外，她在机制创新方面也表现出色，为园区建设提供了有力支持。她提出了对入住园区企业实行提前介入制度、挂联帮助制度、绿色通道制度的建议，并设想派出人员进驻园区提供服务，以促进食品工业园区的发展。
(三)关心职工，工作作风踏实。
她关爱职工，组织开展的“我为质监献计献策”问卷调查活动，得到了省局主要领导的肯定。为职工办实事，挤出资金解决了职工午饭难和午休难两大困难，使**局职工更加团结。工作作风踏实，经常带队开展食品、特种设备、建材安全专项检查。深入食品工业园区、企业进行实地调研。特别是在迎接省局检查的准备工作中，她带头加班熬夜，总是最后一个离开，起到了模范带头作用。
三、廉政情况
她能严格要求自己，不搞特殊化，以政治坚定立德、以廉洁从政立身，以爱民为民立本，坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致，做廉洁勤政的表率。在个人品质上，为人正直，坚持原则，严以律己，宽以待人，勇于开展批评与自我批评，不以权谋私;在工作作风上，讲究民主，善于调查研究，能认真听取各方面意见;在廉洁自律上，坚持用《廉洁准则》规范自身行为，在出差、接待、交往等方面，不搞特殊化，反对铺张浪费。不利用职权谋私利、办私事，不在工作中贪便宜、要好处，没有接受与公务有关的宴请和礼品。能严格管好身边的配偶、子女，堂堂正正做事，清清白白做人。在她工作的半年时间里，**局局工作管理有序、成效显著。XX年，质监局被区政府表彰为**区“安全生产先进单位”、“工业经济及招商引资工作先进单位”、“政务服务工作先进单位”，被四川省“巾帼建功”领导小组授予四川省“巾帼文明岗”荣誉称号，被市局党组授予“四好领导班子”荣誉称号，她本人被评为**市质监局先进个人。
四、考评情况
经过专家评审，结果如下：共有12位专家参与评审，发放评审表12份，收回12份，有效票数12份。在专家们的推荐意见中，有10位专家表示同意，1位专家表示不同意，1位专家选择弃权。
经过与**局工作人员进行深入座谈，并征求区人民政府、区委组织部、区纪委领导的意见，大家一致认为，该同志具备了担任质监局党组书记、局长的条件和能力。希望在今后的工作中，继续加强学习，注重协调，增强工作的主动性和创造性，为质监事业的发展作出更大的贡献。
五、考察组意见
经过考察组一致认为，该候选人工作成绩突出，品行兼优，符合拟任质监局党组书记、局长的条件。考察组建议任命该候选人担任质监局党组书记、局长职务。
今年3月，我先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设问题进行了初步探讨。
一、需要重视农村教师队伍建设，加强农村教师的培训和支持，提高他们的专业水平和教学质量，以促进农村教育事业的发展，推动社会主义新农村建设取得更大成就。
农村中小学教师是农村教育事业中至关重要的一支力量。他们承担着培养未来农村人才的责任，直接影响着农村教育质量和农村发展的可持续性。因此，加强农村教师队伍建设是当前亟需解决的问题。只有重视农村教师队伍建设，提升他们的教育水平和专业素养，才能推动农村教育事业迈上新的台阶，为建设社会主义新农村提供坚实的人才支撑。
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在教师，必须按照中央一号文件要求，“加快发展农村义务教育”，“加强农村教师队伍建设”，“促进城乡义务教育均衡发展。”加强农村教师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。
近些年来，我省农村教育投入加大，办学条件改善，基本普及了九年义务教育。但是，农村基础教育的基础依然薄弱，城乡办学条件的差距还在不断拉大，农村教师队伍总体素质不高，一些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必须高度重视并采取有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村教育的师资队伍，以巩固普及义务教育的成果，提高农村学校教育质量，加快改变农村教育基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。
二、需要调整教师队伍结构，确保农村中小学师资充足。
当前，农村中小学教师队伍存在着诸多问题，如结构性矛盾突出，需要积极解决。
农村中小学教师短缺是一个严重的问题。某市根据去年的在校学生人数确定了教职工编制，但今年学生人数增加了13.5万余人，教师编制并未相应增加。在一些县，即使教师编制未达到标准，也受到了招聘限制，某县目前实际教职工人数比核定编制数少409人。据估算，该县需要增加600名初中教师和1500名小学教师以满足教学需求。
农村中小学存在教师数量不足和学科配置失衡的问题。有些学校的英语、历史、地理、生物、体育、音乐、美术、计算机等课程无法正常开设，即使开设了也缺乏专业教师，只能由其他学科教师兼职教授，难以保证教学质量。有些农村小学甚至缺少上百名英语教师，形势严峻。
教师队伍老龄化问题日益突出。某市部分农村地区教师中，年龄超过50岁的占比达45%；某县一些乡镇小学的教师平均年龄已经达到52岁。随着老教师陆续退休，年轻教师更倾向于到城市发展，新教师却很难进入教育系统，导致了教师队伍的年龄“断档”现象。此外，不少教师身体状况欠佳，某县一所中学的四位化学教师中，分别患有肺结核、乙肝、肝硬化等疾病，但仍不得不坚守岗位。
四是农村中小学高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现行规定，农村初中的高级职数设置比县城初中少8-13%；农村初中的中级职数设置比县城初中少3-8%。农村小学的中级职数设置比县城小学少8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农村中小学教师获得相应聘任的几率远低于县城同等条件的教师，有的农村教师获得高、中级职称资格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年教师设法调到聘任几率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的比例大增。有关部门应抓紧落实xx年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《国务院决定》），“适当提高乡村中小学中、高级教师岗位比例”，以稳定农村教师队伍。
五是代课教师不但没有清退，反而不断增多。有的市，农村小学代课教师达3082人，占全市小学专任教师总数的9.3%。有的县为减少财政开支，有编制也不让进人，以月薪200-300元雇请不具教师资格者代课，用一名在编教师的工资可以请2至3名代课教师，人事、财政部门觉得很合算，故乐而为之，而教学质量则得不到保证。有个只读过几年小学的代课教师教小学数学，知道三加四等于七，却说不清为什么四加三也等于七。有关部门应切实执行xx年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《国务院办公厅通知》）的规定，“限期清退农村中小学代课人员”，“不得使用编外人员顶编在岗人员”。
农村中小学师资短缺，问题十分突出，主要原因在于城乡二元结构依然存在，教师编制标准仍然偏向城市、对农村不利。根据省级核定，城市初中师生比为1:16.7，而农村初中师生比为1:18。以一个班级54人计算，农村初中比城市初中少配0.23名教师，一所18个班的初中，农村比城市少配4.14名教师。城市小学师生比为1:18.4，农村小学师生比为1:23.5。折算下来，农村小学一个班比城市小学少配0.61名教师，一所18个班的小学，农村小学比城市小学少配11名教师。这种巨大的差距，仅仅通过农村学校每百个教师编制上浮3.5%的方式是远远不够的。农村中小学班级规模较小，一些偏远地区的小学甚至只有教学点。
农村中小学通常有两三个年级，学生人数较少，大约只有十几到二十名学生，但至少需要配备一名教师。此外，许多农村学校的学生需要寄宿，因此教师需要承担更多的工作，如早晚自习、食宿安排和安全管理等。由于这种特殊情况，农村中小学教师编制不应比城市学校少，相反应比城市学校更多，至少应该对城乡教师编制一视同仁。省级教育部门和人事部门应该改变城乡二元结构思维，在全省中小学总编制数内部进行平衡配置，确保城乡学校教师编制的均衡发展。
三、需要优化管理体制，充分发挥教育行政部门在配置教育人才资源方面的职能作用。
xx年，《国务院办公厅通知》规定，“农村中小学校长的选拔、任用、培训、交流由县级教育行政部门归口管理”。据说到目前为止，全国绝大多数省市区都落实了此项规定，只有两个省还没有做到。我省有的县，为了使教育行政部门尽量少管些校长，慷慨地把一些“股级”校长升到“副科”，变XX县委组织部所管干部。其实《国务院办公厅通知》并没有规定哪个级别的农村中小学校长就不归县级教育行政部门管，何况上级一直强调淡化中小学校的行政级别。还有一些县规定校长选拔任用归县委宣传部操办。宣传部管着全县校长的帽子，摊派发行各种报刊就更加顺手，一位农村初中校长反映，该校订购县委宣传部摊派的报刊全年费用高达一万四千元，市委机关报就得订24份；有的小学每个教师摊订一份市委机关报。宣传部一手拿官帽，一手拿订单，校长哪敢不订！这种管理体制的负面影响主要还不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于学校领导班子的优化组合，不利于县级教育行政部门有效发挥主管全县教育工作的职能作用。
我省的一些县级教育行政部门管理混乱，县级人事劳动和编制部门越权干预教师管理工作。有的县级人事劳动部门擅自插手教师资格认定、招聘录用、职称评定等事务，甚至开设各种无用的培训课程和考试，强迫教师参加并收取高额费用。这些培训课程内容琳琅满目，不论你是语文老师、数学老师还是音乐老师，都要参加与教学无关的课程，例如计算机、世界贸易组织知识、所谓的“创新思维”等。甚至连大学计算机专业毕业生也被要求参加计算机培训课程，这种现象令人匪夷所思。实际上，教育部门本身具备丰富的培训资源，县里有教师进修学校，市和省有教育学院，完全没有必要让人事劳动部门临时聘请教师授课。这样做不仅增加了教师的负担，还降低了培训质量，更有甚者为了牟利而滥设培训课程和考试科目。希望相关部门能够及时规范管理，保障教师的权益，确保教育培训工作的高效进行。
一些县级人事劳动和编制部门将原本属于教育行政部门的职称评聘、调配交流职能收归自己，独揽中小学教师的职称评审和岗位设置权力，对教师队伍管理工作造成了严重干扰。教育行政部门在确定一所中小学的高、中级职称岗位数时应该具有更多的发言权，但实际上却受到了限制。教育行政部门应根据各学校的规模和学科特点，灵活调整教师编制和岗位设置，以适应学生数量的变化和教学需求。然而，人事劳动和编制部门却只是简单地依据几年前的数据来限制学校的调动空间，导致了资源配置的不合理。因此，县级人事劳动和编制部门在管理过程中应该把握好总量控制的同时，不应过度干预到学校层面，以免影响教育行政部门合理配置教师资源的职能，进而影响教学工作的开展。
考察当中，国务院关于农村中小学校长、教师队伍应由县级教育行政部门归口管理的规定是非常符合实际的，有利于加强农村教师队伍建设。然而，这些规定之所以无法得到有效落实，主要原因在于部门利益的碍事。以某县为例，拥有4400多名专业技术人员，其中中小学教师占了80%，这些教师的考核和管理权掌握在某些部门手中，这对于这些部门的财政收入至关重要，因为“管理就是收费”，所以必然会争夺这一权利。在这个问题上，教育行政部门虽然依法应对农村中小学校长、教师队伍具有管理权，但他们的声音却显得微弱，甚至担心别人会指责他们争权。据称，还存在一些技术上的原因：县委宣传部长通常是县委常委之一，负责人事劳动和编制部门的副县长也多是县委常委，甚至在副县长中排名靠前，而分管教育的副县长则往往不是县委常委，甚至多为党外人士。
部门利益也罢，“技术”问题也罢，都得服从法律法规。教育行政部门归口管理中小学校长、教师，不但在上述国务院文件中有具体规定，而且见诸于《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》。这些规定不得落实的症结往往不在市一级，而在县一级。有的市委、市政府，xx年就根据《国务院办公厅通知》精神下发了文件，明确应由县级教育行政部门归口管理农村中小学校长和教师，县里就是不落实。政令不通发展到这等程度，必须下重手整治。省政府应牵头成立有教育、人事、编制、财政和监察等部门参加的专门督察组，根据国家法律法规的有关规定，逐县落实县级教育行政部门实施对
页面执行时间0.010007秒