一年来，在上级各业务部门和党工委的指导下，A路办事处司法所充分发挥职能作用，围绕普法依法治理、人民调解工作、安置帮教工作以及创建普法依法治理先进单位等中心工作展开。在过去的一年里，办事处司法所为依法治理、社会稳定和经济发展提供了积极服务，取得了显著成绩。以下是过去一年各项工作的总结。
一、普法依法治理和创建工作：
1、普法宣传教育工作：
今年是“四五”普法的第四年，也是普法工作的关键之年，作为司法行政工作的重中之重，我们的主要任务仍是依法治街道、依法治村，在进行普法宣传教育的基础上，达到依法治理的目的。
根据办事处的实际情况和上级业务部门的要求，我们在年初制定了普法依法治理年度工作计划，并与各村党支部签订了“目标责任状”，明确了工作任务、要求和目标。签约率达到100%。在过去的一年里，各村委会和办事处有关部门按照“目标责任状”的要求，认真完成普法宣传教育工作，取得了预期的成效。
办事处和各村应根据实际情况，采取多种形式积极开展普法宣传教育工作。针对上半年因土地征用引发的上访和纠纷等问题，我们充分利用村定频音箱和广播喇叭，广泛宣传《土地管理法》、《城市房屋拆迁条例》、《农村土地承包法》等法律法规。同时，在农村反邪教警示教育活动中，通过墙报、版报、过街横幅标语等形式，向群众宣传宪法、刑法等知识。据统计，各村和办事处共书写标语240条，制作板报8块、墙报8块，并悬挂过街标语10条，取得了良好的宣传效果。
利用“科技之冬”和各种集会活动进行法制宣传教育是办事处的一项重要工作。根据民族团结月活动、严打整治、集中整治活动、游园活动、6.26禁毒日等不同主题，我们积极开展法制宣传活动。今年，我们在亚中广场、亚中商城、北公园等地举办了4次咨询活动，发放了大量《宪法》、《婚姻法》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《消防法》等学习资料，共发放超过2000份，共接待咨询人数超过200人。在“科技之冬”三下乡活动中，我们举办了8场《合同法》、《土地承包法》的讲座，受教育人数达400多人次。此外，我们还开展了2期机关干部、村干部集中培训，举办了3期听报告会和2期专门法律讲座，有效发挥了司法所在普法宣传工作的作用。
四是利用宪法宣传月活动，掀起学习宪法，增强公民宪法意识的高潮。办事处普法办在四月中旬到五月底，邀请老师和自己组织，先后举办机关干部、辖区人大代表、村两委成员宪法法培训班3期，并组织上述人员100多人参加《电信杯》学习宪法知识竞赛，写出学习心得50多篇，使宪法及其历次修正案的有关内容有了比较全面的了解。
2、创建普法依法治理先进单位工作
今年，普法依法治理先进单位工作是司法行政工作的重中之重，重点是在街道和村庄实行依法治理，推动依法行政、依法办事，维护社会稳定，促进经济发展。在创建活动中，我们将重点放在以下工作上：
加强领导、健全机构、明确责任是我们的首要任务。我们成立了由党工委书记担任组长、分管领导担任副组长，各村支部书记和各单位第一责任人担任成员的领导小组，确保上级有人督导、下级有人落实，形成了上下联动、齐抓共管的管理机制。希望通过这样的组织架构，能够更好地推动工作的开展，实现我们的工作目标。
今年初，办事处立即展开行动，召开多次会议，全面动员，明确目标，制定详细计划。确定的目标是力争在今年辖区内各单位的创建率达到75%以上。要求各村和相关单位提交年度工作规划，并将责任细化到每一个具体措施，确保落实到位。
去年，我们在全镇范围内开展了多期培训班、学习班、报告会和法律讲座，提高了广大干部和村民的法律意识。同时，各村委会积极张贴宣传挂图、出墙报、板报，利用民族团结月、严打整治阶段、游园、农牧民运动会等活动进行宣传。这些举措使村民的依法维权和依法办事意识明显增强，有力地促进了各村矛盾纠纷的减少。
四是突出重点依法治理。办事处建立健全各项制度36个，村委会都依各自的实际制定相应的制度，以制度管理人，以制度约束人，实行政务公开、村务公开，提高办事透明度。八一村是今年的重点整治单位，村内有蔬菜市场、瓜果市场，流动人员是常住人口的近30倍，情况比较复杂，秩序比较混乱，年初办事处就专门成立领导小组和抽调专人组成工作组，派出所、综治办、司法所、信访办、卫生、社区管理等业务部门配合村委会进行整治，通过组织准备、宣传动员、重点整治、建章立制5个阶段的工作，已初见成效，市政法委在调研时给予认可。
二、人民调解，安置帮教，法律服务工作。
1、人民调解工作：
办事处共有调解委员会9个(中G村2个)，共有调解人员48人，是维护社会稳定的第一道防线和基石，调委会今年主要工作有：
(1)办事处今年面临的主要挑战是二轮土地承包遗留问题和因土地征用引发的矛盾纠纷。A路办事处位于典型的城乡结合部，随着城市扩张和村镇建设，土地征用和村民搬迁问题日益突出。在安置补助费、青苗补偿费发放过程中可能引发纠纷，特别是涉及土地流转的情况更加复杂。因此，司法所及其各调解委员会积极依据相关法律规定开展调解预防工作，防止村民越级上访和群体上访现象。经过大量工作，中G村26户外嫁女和新增人口的二轮土地承包问题终于得到解决。
(2)巩固一个基础、抓好培训教育。一个基础即人民调解工作的“五有四落实”;由于客观原因，各调委会除印章和标示牌外，均已达到上级的要求。同时将人民调解与法制宣传教育、业务集中培训结合起来，统一组织调解员集中学习3次，业务培训2次，并组织小三四工二村调委会成员参加法院旁听一次，使各调解员的业务技能和整体素质有所提高。
(3)建立各项制度，完善信息网络。由司法所统一打印并发给调委会，包括纠纷排查、纠纷登记、请示汇报、统计、档案管理、回访和工作制度等，有效的规范了调委会的工作，强调落实的是纠纷排查制度，这样就建立了横向到边，纵向到底的信息网络，使各情况在一线掌握，问题在一线解决，把群众的情绪作为“第一信号”，通过这样的渠道，我们在今年收集信息10多条，其中就有2次80人左右的集体上访是通过这样的渠道获得而得到及时的遏制。
一年来，办事处各调委会共调处各类矛盾纠纷120起，成功率在90%以上，制止群体性上访2起80人，但还是有部分纠纷未得到及时的调解而造成上访或诉讼，出现的一个新特点就是赡养和土地流转中的纠纷有上升趋势，分析其原因。一是土地被征，子女将补偿费不给老人或用于其他，造成赡养纠纷;二是土地增值，加之以前的合同或协议(口头协议更多)不规范造成土地流转过程中的纠纷。其他纠纷如邻里、婚姻、债权债务，生产经营等未出现波动。
2、安置帮教工作：
办公室在20xx年有两名劳教回归人员，均是之前练习“FLG”的信徒。他们回归后心态不太稳定，因此办公室、派出所和村支部都格外重视。根据市政府相关要求，我们尽力安置并执行相关政策，定期进行帮教工作。截至今年10月份市政法委的集中教育，这两名回归人员都表示已经彻底脱离“FLG”。
3、法律服务工作：
这项工作主要包括两个方面的内容。一方面，为村民提供咨询服务，解答他们在生产、生活和其他方面遇到的问题，包括法律方面的疑惑，代写各类法律文书，并代理一些民事和经济案件。今年，我们共解答了50多位村民的咨询，代写了5份法律文书，代理了2起案件。另一方面，我们与办事处合同管理委员会合作，提供合同和协议的见证服务。由于合同管理工作主要在农经站进行，我们的作用是指导和审核合同的内容。
三、存在的问题：
1、在推进普法宣传和依法治理先进单位创建工作中，一些村组存在着认识不足的情况，他们更加注重经济发展，对创建工作的重要性认识不足。此外，他们在档案管理方面存在一些不规范的情况。希望相关部门能够加强指导，引导他们正确理解创建工作的重要性，规范档案管理工作，推动全面建设法治社会的进程。
2、人民调解工作中存在推诿现象，导致部分纠纷未能及时解决，进而可能引发上访或诉讼等问题，同时信息传递不畅，调解效果不尽如人意。
3、由于村里的法律服务工作人员数量不足，导致了法律服务所的关闭，村民们在获取法律服务方面遇到了困难。
20xx年，市法制办秉承着xx届全会的精神，深入贯彻落实，着力推进依法行政，加速构建法治政府为中心的目标。我们积极发挥作用，扎实工作，认真履行在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责，取得了显著成效。
一、夯实基础工作，持续推进依法行政
（一）经过认真研究全市依法行政工作的基础上，我们制定了20xx年的工作要点，主要包括提高规范性文件质量、加强行政执法监督、完善依法行政考核机制、提高依法决策水平、严肃责任追究等方面的重点工作。在8月份，我们结合法治十堰建设工作安排和全省法治政府建设总体部署，根据全市法治政府建设工作的实际情况，起草了《XX市法治政府建设规划（20xx-20xx）》，并经市政府常务会议审议通过后印发执行。
（二）我们认真贯彻落实依法行政报告制度。年初，我市政府起草了依法行政年度工作报告，及时向省政府、市委、市人大汇报我市依法行政工作情况，积极接受省政府、市委和市人大的监督。
（三）组织开展依法行政检查考核。12月，经报请市政府同意，市法制办组织专班，对各县市区20xx年度依法行政工作进行了实地考核，对部分市直部门20__年度依法行政工作进行了抽查，并及时将检查考核结果报市目标办。
（四）持续加强依法行政能力建设。组织全市政府法制业务骨干分批次参加全省法治政府建设培训，全面提升政府法制业务水平。同时，推进落实领导干部学法制度，对市直部门和各县市区政府开展依法行政培训工作进行指导。
二、严格审查抽象行政行为的合法性，不断提升制度建设的水平。
（一）市政府决定加快地方立法筹备工作。市xx届人大常委会第十六次会议审议通过，我市将自20xx年1月1日起开始行使地方立法权。为确保立法工作顺利推进，市政府决定增加市法制办行政编制2名。目前已经成功聘请了一名法学专业人才。为学习其他地区的立法经验，市法制办副主任和法规科科长参加了省人大常委会组织的全省立法工作培训班，并派遣3名业务骨干赴省法制办进行立法工作培训，其中1名正在省法制办跟班学习。同时，市政府在全市范围内开展了立法项目征集工作，已向各县市区政府及相关市直部门发出通知，征集立法项目，为制定年度立法计划做好充分准备。
（二）自今年年初以来，市法制办严格执行规范性文件合法性审查制度。截至目前，共审查市政府及部门各类文件52件，回复部门征求意见稿8份，回复省地方性法规、规章征求意见稿15份。此外，市法制办还对政府文件目录中的规范性文件进行了甄别，有效确保政府及部门按照法定权限和程序履行职责。
（三）认真做好规范性文件备案工作。今年以来，市法制办共按规定向省政府报备规范性文件8件，备案审查各县市区、市直各部门规范性文件30件，基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止了规范性文件违法现象。
（四）我们及时开展了规范性文件清理工作。今年3月，我们与市财政局合作，按照国务院和省政府的要求，对全市涉及税费优惠的各类文件、协议等进行了清理和规范。经过认真分类和初步意见提出后，我们将结果上报审查。
（五）扎实推进制度廉洁性评估工作。印发了《XX市政府系统制度廉洁性评估20xx年工作方案》，明确了全市开展制度廉洁性评估工作的指导思想、总体目标、具体任务和工作要求，同时，成立了XX市政府系统制度廉洁性评估工作指导小组，制定了《XX市政府系统廉洁性评估专家工作规则》，并切实在实际操作中把好行政规范性文件廉洁性评估关，对未进行廉洁性评估的'规范性文件草案一律不予审核。
三、根据法律规定，必须办理行政复议案件，并全面加强对行政执法的监督。
（一）依法开展行政复议工作，严格监督具体行政行为。今年以来，市法制办充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、调解和解等方式，不断提升行政复议的影响力和公信力。今年以来，共收到行政复议申请35件，行政复议符合条件受理率和法定期限结案率均达到100%，基本做到了“定纷止争，案结事了”，有效化解了一批行政争议，纠正了一批违法或不当的具体行政行为。同时，持续推进行政复议规范化建设。在原有基础上，进一步健全了重大复杂行政复议案件告知行政首长制度、证据制度、调解制度、听证制度、案件审理专题会议制度等，并将制度落实到具体的行政复议工作中。同时，严格按照《湖北省行政复议案件档案管理规定》的要求，对行政复议案件材料立卷归档。对县市区和市直机关行政复议工作进行指导。
（二）严格行政执法人员资格管理，规范行政执法主体。按照全省统一部署，对全市行政执法主体及行政执法人员进行了清理。经清理，全市法定行政机关为443个，法律法规授权组织为236个，受委托组织为289个，行使相对集中处罚权组织为54个；全市行政执法人员行政编制数量为7173个，参公事业编制数量为2204个，其他事业编制数量为5427个，执法辅助人员数量为670个。
四、充分发挥法律顾问的作用，高效优质地处理涉法事务。
（一）今年以来，市政府法律顾问室积极履行职责，全力支持市政府依法决策。参加市政府常务会、市长办公会及各类市委、市政府专题会议20次，审查政府合同25份，出具各类法律意见书50份，参与地方立法权申报等其它重大涉法事务35件。市政府法律顾问室以精心的服务助力市政府重大决策，为市政府提供了优质的法律支持。
（二）市法制办今年以来积极推动行政审批制度改革和综合执法体制改革工作。作为行政审批制度改革领导小组成员单位，认真履行职责，全力配合全市非行政许可审批事项清理和市州级行政审批事项通用目录审查汇编工作，同时积极支持下放行政审批事项，为规范行政权力运行提供了基础保障。此外，市法制办还扎实推进城市管理综合执法试点工作，对XX县政府在城市管理和城管执法领域开展相对集中行政处罚权工作进行了指导审查。在未来的工作中，市法制办将继续深化改革，加强监督，努力推动法治建设向纵深发展。
（三）市法制办今年以来积极承担市政府涉诉案件的代理工作。截至目前，已代理处理了4起以市政府为被告的行政和民事案件。
经过今年以来的努力，XX市法制办取得了一些进展，但与全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比，还存在一定差距。未来，我们将继续深入贯彻落实xx届四中、全会精神，紧密围绕XX市委市政府工作大局，着力提高依法决策水平、规范行政执法行为、增强依法行政能力、改善经济发展法治环境。法制办将充分发挥参谋、助手和法律顾问职能，循序渐进、积极推动依法行政和法治政府建设，为促进十堰经济社会科学发展、实现区域性中心城市建设目标提供有力的法治保障。
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