一、基本情况
我市山丘区包括安化县全部、桃江县大部分、赫山区7个乡（镇）、资阳区2个乡（镇）和沅江市3个丘岗区，总面积约为8010平方公里，占全市总面积的65.9%。耕地面积约为172.5万亩，其中水田约为131.92万亩，旱地约为36.36万亩。
建国以来，经过全市人民的辛勤劳动，我们共同修建了517座水库，44072口山塘，总有效库容达到4.90亿立方米，修建了6327处河坝，引水量达到0.85亿立方米；同时建设了1407座机电灌溉站和水轮泵站，提水量达到2.05亿立方米，总蓄引提水量达到7.8亿立方米。我们有效灌溉的稻田约有111.3万亩，占稻田面积的84.37％；其中旱涝保收面积达到60.58万亩，占稻田面积的45.92％；具有抗旱能力的灌溉面积在30－50天之间约为27.9万亩，占21.15％；30天以内的灌溉面积为51.75万亩，占39.23％；无灌溉设施的稻田面积为11.71万亩，占8.87％。
水利事业的发展为山丘区的抗旱工作奠定了坚实的基础，助力农业丰收。然而，我们也必须清醒地认识到，许多水利工程存在老化和带病运行的问题十分严重。据统计，全市超过三分之一的水库都面临不同程度的安全隐患（详见附表三）。因此，我们面临着重大的挑战，需要采取有效措施来防范潜在的水旱灾害。
二、水量形势分析
（一）降水分布不均，年际变化大，是导致水旱灾害频发的主要原因。
我市的降雨特点之一是雨水分布不均，主要集中在4-6月份。在这个时期，山洪暴发的情况较为常见，造成水库不得不进行排水处理。而在7-9月份的高温季节，降雨量明显减少，蒸发量逐渐增加，导致水库无法得到有效补充，给农作物的灌溉带来困难。根据灌溉资料分析，晚稻生长期间的需水量约为600毫米，而同期的降雨量不足400毫米，蒸发量却高达350毫米，这说明降水远远不能满足作物的需水和蒸发损失，必须依靠水库工程进行蓄水来进行补给。
我市降水特征之二是空间分布不均，年际变化大。根据我市降水资料统计分析，多年来平均降雨量为1430毫米，年降水量最高可达2230毫米，最低仅有1020毫米。同一年或同一次降水过程中，各地降水量存在显著差异，常常出现局部区域降雨过大导致山洪灾害的情况。
（二）由于地理特征不同，工程设施差异，造成灌溉保证率不同。
岳家桥、大泉、衡龙桥一带位于赫山区，是典型的干旱区域。虽然处于宁乡黄材水库的灌溉范围内，但由于行政区划调整，成为尾灌区，供水困难。地形上，资江贯穿全市，周围溪流集水面积有限，在连续干旱期间，溪水断流，水源匮乏，生活用水困难，更别提灌溉需求。
三、防汛抗灾的措施与对策
1、统一认识，加强，强化首长负责制。
当前正值雨季，主汛期即将到来，我们要尽快建立健全行政首长和技术人员岗位责任制，按照市防汛指挥部的统一部署和要求，迅速组织人员进行汛前检查，紧急储备各种防汛物资，加快处理危险工程。进一步加强和完善行政首长负责制，切实做到有备无患，争取在设计洪水标准范围内，确保水利工程不发生垮塌。
2、密切关注天气情况的变化，及时调整水库调度和水文运行计划，加强蓄水和保水工作。
根据省、市防汛指挥部的批准，中型水库的度汛计划已经下发，各地应严格执行。同时，各地需认真制定小型水利工程的度汛调度方案，并报市防汛办备案。鉴于今年初山区水利工程的蓄水量较往年偏高，为防止基层水利单位盲目蓄水，应根据工程实际蓄水能力和潜在安全风险合理蓄水。密切关注天气变化，确保工程安全度汛的同时，保证防洪、发电、灌溉三者不冲突。在主汛期后段（六月下旬）按计划充分蓄水。
3、加强用水管理，狠抓计划用水、节约用水工作的落实。
根据往年用水情况分析，高温季节7-9月是用水高峰期。在安排用水顺序时，应该优先利用活水资源，然后再利用蓄水资源。首先要确保基础设施中的水源充足，然后再考虑依赖主要工程进行补水，同时加强主要工程的引水和用电灌溉工作。制定合理的用水计划，对于条件允许的中型工程，应该实行轮灌和续灌相结合的方式，优先向远灌区供水，以减少输水损失。对于具备发电功能的水库，要加强用水调度，在旱季（从7月1日起）优先满足灌溉需求。充分发挥各级水利管理组织的作用，确保工作人员得到应有的报酬，明确分工责任，坚持用劳动来管理水资源。注意节约用水，避免过度浪费，建立起“商品水”的概念，推广按时计量收费等节水措施。
4、因地制宜，合理规划，大办水利。
根据当地水利设施供水能力，制定合理的作物种植计划，对于供水不足或依赖天水的田地，需要调整作物种植比例，改种适合旱情的经济作物，并部分实施退耕还林政策。同时，制定合理的水利建设规划，加强宣传和组织工作，引导农民利用农闲季节积极参与水利建设，加快病险水库的整治和处理进程。去年冬季至今年春季，我市山丘地区对81座小水库进行了整修加固、除险保安工作，增加了蓄水能力。此外，还计划建设高标准渠道，修缮设备，兴建蓄水工程，以增加灌溉水量。
山丘区拥有约111.3万亩有效灌溉面积，其中包括中型和小型水库灌溉面积达64.5万亩。今年计划提供的总水量超过8.2亿立方米，实际可用水量接近7亿立方米。按照灌溉用水利用系数0.5计算，每亩平均净用水量为500立方米。考虑到基础水利设施的补水和水库的复蓄能力，每亩有效水量可达550立方米以上，一般干旱时也不会对农作物造成严重影响。今年的总体目标是确保在汛期不出现任何上型号、上等级水利工程的垮塌情况；合理调度水资源，做好计划用水和节约用水工作，以确保农业丰收。
（一）领导重视，精心组织。
分管领导很重视这次粮食直补核查工作，开专题会议研究具体工作方法。召集村三支干部、各联村干部、农技站人员、财政所负责人同志进行了工作安排部署，确保能切实解决好长久存在的粮食直补问题，保障广大农民的切身利益。
（二）广泛宣传，全面自查。
根据工作安排，乡镇要及时向各村汇报各村领取粮食直补款的情况，并制定工作部署。将发放名册分发给各村，由村级组织负责将工作任务分配到各社，要求领取粮食直补款的农户在名册上签字确认，核对户主姓名、身份证号、银行卡号、耕地面积、补贴金额等信息，如发现问题及时报告乡镇负责人员。通过这种方式可以及时发现和防范骗取国家资金的行为。乡镇工作人员要及时记录农户的反馈意见，后期集中解决问题。
（三）加强督查，工作到位。
为了确保粮食直补核查工作不走形式，我们采取了多种方法进行监督。农技站人员、财政所负责人和联村干部多次下村参与核查工作。具体做法包括：首先召开座谈会，听取村民关于本次核查工作和粮食直补执行情况的汇报；其次走访群众，了解粮食直补对象是否按政策执行，是否存在违规情况，同时接受群众举报；最后针对问题农户进行登记，并积极联系相关部门解决问题。通过以上方法，我们确保了核查工作的有效落实，解决了部分农民的困惑。
（四）强化监督，保证质量。
经过核查工作后，核查结果将在各村公示栏上公布，农户可以查看并确认。如有问题，农户可直接拨打举报电话进行反映。这次核查工作采取了全程阳光操作的方式，涉及到村级基层的范围较广，得到了广大群众的积极参与。通过这种阳光透明、群众参与的工作模式，群众的满意度明显提高，为今后的工作奠定了良好的群众基础。
建设健康乡镇是新时期爱国卫生运动的重要载体。为进一步推进健康镇建设，提高我镇人民群众健康水平，根据《张掖市爱国卫生运动委员会办公室关于做好20__年全市卫生（健康）城镇卫生单位创建工作的通知》（张爱卫办发〔20__〕5号）文件精神和《张掖市健康细胞建设评估标准》，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
秉承党的十九大和历届全会精神，贯彻新时期卫生与健康工作方针，我们将以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、改善健康环境、发展健康产业为主要任务。我们将全面深化体制机制改革，转变健康发展方式，全方位、全周期地维护和保障人民健康，推动健康乡镇建设，大幅提升全镇健康水平。
二、工作任务
（一）总体目标
结合健康乡镇创建的要求，我们将广泛动员社会各界力量，充分整合资源，实施全民健康促进行动。我们将以打造健康环境、建设健康社会、培育健康人群、提供健康服务、完善健康制度为主要内容，全力推进“健康乡镇”建设。我们将积极推动镇村间的合作与联动，共同促进、共同建设、共同分享健康发展成果，确保按时完成各项创建工作目标。
（二）工作目标
1.坚持“党建引领、政府主导、部门合作、社会参与”，建立由政府、社会、公众共同参与的健康乡镇共建共治共享机制。成立健康乡镇建设工作领导小组，由镇长为组长，分管镇长为副组长，各办、行政村、社区及相关单位负责人为成员，全社会参与的健康乡镇工作机制和体制。
2.加强健康乡镇工作体系，建设完善健康教育队伍，提升专业人员技术水平和服务能力。
3.我们将积极推动健康乡镇各项指标的监测、干预和评估工作。
三、主要指标
1.健康环境指标
建立常年化长效的环境卫生监管制度，加强卫生镇建设，持续提升环境卫生水平。生活垃圾和粪便的无害化处理率达到了99.45%，生活污水处理率超过80%，无害化卫生户厕普及率达到了75%以上，生活饮用水质量合格率超过90%。河道（塘）水面清洁，河岸整洁，责任落实到位。村镇绿化覆盖率达到40%以上，空气质量良好，未发生明显空气污染，"三废"排放管理有序规范，村镇没有秸秆焚烧现象，四害密度控制在国家标准范围内。
2.健康人群指标
加强妇幼健康和生育服务工作，实施综合干预措施，提高新生儿素质和妇女儿童健康水平。重点关注特殊人群健康需求，加强对高危孕产妇的筛查和管理，严格控制婴儿和孕产妇死亡率，减少意外伤害和交通事故死亡人数。推动社会性别平等，完善相关政策措施，有效实施三孩政策，促进人口结构长期平衡发展。积极开展全民健身运动，提升民众身体素质。加强全民健身设施建设，加强健康教育和促进健康活动，推广健康知识和技能，定期进行健康素养监测，评估干预效果。
3.健康服务指标
建立具有优质服务示范标准的乡镇卫生院，将健康教育工作纳入医疗卫生机构绩效考核，鼓励和规范医务人员主动开展健康科普，每年定期开展内容丰富的健康主题宣传活动，提升预防、保健、健康教育和常见病、多发病的基本医疗服务水平。下发健康干预工具，引导居民建立健康生活方式，符合国家标准化村卫生室占卫生室总数的100%。每千名常住人口中拥有的医生护士数不少于4.5人，镇辖区适龄儿童已接种免疫规划疫苗的人数占适龄儿童人数的百分比达到99%以上，加强重点人群健康服务，强化高危妊娠风险筛查和分级管理，严格控制婴儿死亡率和孕产妇死亡率，减少意外伤害，道路交通死亡人数。在全镇范围内开展35岁以上人群高血压知晓情况调查摸底和居民艾滋病防治知识专题调查，做好新涂阳肺结核患者摸排管理，增加辖区内健身器材数量，发动农村志愿者开展群众性健身活动，倡导绿色环保文化，鼓励节约能源，低碳出行，倡导文明乡风，严禁黄赌毒等不良现象。
4.健康社会指标
提高辖区常住人口电子化健康档案建档率至85%以上，确保严重精神障碍患者管理率达到90%以上。全力推动全镇居民参与城乡居民基本医疗保险，实现参保率达到99%以上。加强对辖区内各类食品的监测工作，确保各类食品监测合格率达到100%。同时，组织开展农村困难群众的摸底排查工作，对符合社会救助条件的困难群众给予及时救助，确保救助率达到100%。倡导绿色健康生活方式，积极践行文明健康绿色环保理念，推广无烟文化，开展控烟宣传活动，建立无烟党政机关，并在公共场所和主要建筑物入口处、电梯、会议室等设置明显的控烟标志，严格遵守公共场所控烟规定，严禁向未成年人推销和售卖烟酒。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段
成立创建张掖市健康乡镇工作领导小组，制定创建张掖市健康乡镇工作实施方案，因地制宜制定我镇健康村镇发展规划，确定健康村镇建设的进度表，明确健康“细胞”建设目标，启动健康村镇建设工作。召开创建张掖市健康乡镇工作动员会议，营造浓厚的社会宣传氛围，明确镇村各级干部的工作职责和工作要求。
（二）组织实施阶段
对照《张掖市健康细胞建设评估标准》集中人力、物力、财力，对健康基础设施、镇容村貌、环境卫生、行业管理进行综合整治，做好农村改水改厕工作和大环境整治。相关站所落实完善健康服务体系，优化健康支持性环境建设，确保各项工作达标。
（三）落实整改和建设验收阶段
针对自查自纠及督查组提出的不足和问题，我们已经制定了相应的整改措施，并明确了整改时限。我们将努力在9月下旬前将问题整改到位，以确保顺利通过县爱卫办的督导。同时，我们计划在11月前完成整改并通过张掖市爱卫办的建设验收。我们将全力以赴，确保整改工作的顺利进行，以提升环境卫生工作的质量和水平。
（四）巩固提高阶段
在建设过程中发现的问题要及时整改，确保整改到位，全面加强长效管理，持续抓好管理工作，不放过任何细节，不断提升质量，力求完美。通过全面加强管理，确保工作进展顺利，取得优异成绩，顺利通过张掖市健康乡镇的考核。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在张掖市健康乡镇创建工作中，统一由各乡镇党委、政府担负领导责任，并成立乡镇领导小组具体负责组织实施工作。各相关部门要结合创建目标和标准，制定详细的工作计划和实施方案，按照工作时间表和具体要求，切实抓好执行落实。
（二）充分发挥舆论导向的作用，通过各种媒体和形式，广泛宣传创建健康乡镇的重要意义和具体内容。让人们了解到创建健康乡镇对于改善居民生活质量、促进全民健康意识、加强环境保护等方面的重要性。提高人们对于张掖市健康乡镇创建工作的认识和参与度，共同努力营造更加美好的生活环境。
（三）我们要紧紧抓住工作落实这个关键环节。必须把重点放在工作重点上，执行关键措施，做好工作台账，夯实工作基础，突显工作亮点。让工作目标清晰明确，各项任务有序推进，确保工作成果实实在在。
（四）加强监督检查。成立市健康乡镇工作领导小组，对各工作责任站进行定期督查考核，对取得显著成效的单位和村进行表彰奖励，对工作不力的单位和村进行通报批评，以提高创建工作的积极性。
页面执行时间0.009055秒