党的xx届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。中纪委三次全会指出，“教育不扎实，制度不完善，监督不得力”是腐败滋生蔓延的原因。因此，加强党风廉政宣传教育，构建大格局，提高宣传教育的针对性和实效性，为反腐倡廉提供思想保证、营造舆论氛围，形成整体合力，是建立健全反腐防腐体系的重要环节。
一、更新观念，深化对“大宣教”的认识
宣传教育工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。开展党风廉政宣传教育工作的关键在于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力形成惩治和预防腐败的合力。为了实现这一目标，需要进一步深化对党风廉政宣传教育工作的认识，不断加强宣传教育工作的力度，推动全社会形成共同反腐倡廉的氛围，共同为清正廉洁的政治生态建设贡献力量。
第一，为了提高党风廉政宣传教育的整体效果，我们需要建立起一个全面的宣传教育体系。
首先，党风廉政宣传教育必须融入党的思想组织作风建设之中。党的建设包括思想建设、组织建设和作风建设，其中思想建设是基础，组织建设是保证，作风建设是关键，三者相互联系，相互影响。党风廉政建设及其宣传教育工作既隶属于作风建设，又寓于思想建设和组织建设之中,只有当各相关职能部门同时联动，充分发挥纪检、组织、宣传等部门的作用，形成整体合力，党风廉政宣传教育工作才能收到最佳效果。其次，党风廉政宣传教育必须纳入党的宣传思想工作的总体部署之中。宣传思想工作是我们党的一大政治优势，党风廉政宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。党的xx大报告中指出，“反对腐败，教育是基础。”xx大又指出，“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。”也强调指出，“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。”回顾我们党的发展历程，虽然党在不同历史时期所处的客观环境不同，面临的工作任务不同，但党风廉政宣传教育始终是我们党加强自身建设和推进反腐倡廉工作的一项十分重要的措施。实践证明，只有把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的总体部署之中，才能取得整体效果。再次，党风廉政宣传教育必须放在改革开放的社会大背景下考虑。当今时代是一个快速发展变化的时代，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题，传统的、单一的党风廉政宣传教育形式已经不能满足受教育者多种层次的需要。因此，党风廉政宣传教育工作必须根据新形势的变化和新任务的要求，找准新的着眼点和结合点，拓展工作思路，创新方式方法，体现时代特色。
第二，当前党风廉政宣传教育工作存在不少问题，需要构建“大宣教”格局。
近年来，根据省纪委和市委的工作部署，我们采取了多种有效形式，进一步加大了党风廉政宣传教育的力度。我们开展了党政纪条规教育、正面典型示范教育、典型案例及“过三关”警示教育、权力观教育、“两个务必”教育、两个《条例》专题纪律等活动，取得了明显的成效。但是，面对新形势和新任务，我们仍然存在一些问题。首先，我们意识到先导功能弱化的问题，尚存在不主动、不经常、不打总体战的现象，党风廉政宣传教育的重要作用没有得到充分发挥。其次，机制不够健全，整合效果不够明显。各级纪委作为党风廉政宣传教育的牵头机关，在与其他部门的配合上还存在一定困难，造成多个主题、多个中心、多头布置和多个要求，影响了整体效果。最后，方式方法滞后，教育效果不佳的问题依然存在。一些部门和单位仍沿用传统方法，未对教育对象和内容进行深入研究，与实际工作脱节。因此，我们需要构建党风廉政宣传教育工作的大格局，整合组织、宣传、纪检、党校和新闻媒体等部门的优势，统一主题、思想和要求，贴近基层实际，积极主动抓教育，解决党员干部存在的实际问题，真正落实党风廉政宣传教育工作。
第三，从党风廉政宣传教育在纪检监察“四项职能”中的地位和作用来看，必须构建“大宣教”格局。
教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。党风廉政宣传教育在纪检监察工作中具有重要地位，其主要目的是提高党员干部的廉洁自律意识。党风廉政宣传教育作为有组织的思想引导活动，为纪检监察工作奠定了思想基础。通过不断开展党风廉政宣传教育，可以提高党员干部的廉洁自律意识，促使他们勇于监督和自觉接受监督，自觉揭露违纪行为并与之进行坚决斗争。同时，党风廉政宣传教育与纪检监察的其他工作密不可分，教育解决的是思想问题，但离开了纪律监督就无法实现其效果。纪检监察工作的四项职能是一个有机整体，必须将教育与保护、惩处、监督有机结合起来，构建起党风廉政宣传教育工作的大格局，形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。
二、创新机制，形成“大宣教”的整体合力
创新机制，规范制度、优化关系，是确保“大宣教”工作规范化和长期有效的关键。
一要建立内外协调的组织领导机制。党风廉政宣传教育工作要创新机制，形成整体合力，首先必须强化组织领导，建立有效权威的组织领导机制。要成立由市纪委主要领导任组长，组织、宣传、纪检、党校等部门分管领导为成员的党风廉政宣传教育领导小组，负责规划部署、组织实施、检查落实党风廉政宣传教育工作，具体日常工作由市纪委负责。其次要纳入总体部署。各级党委政府要把党风廉政宣传教育工作作为一项重要工作，摆上议事日程，定期分析形势，研究部署工作。党政主要领导要亲自抓党风廉政宣传教育工作，真正把党风廉政宣传教育纳入各级党委宣传思想工作的总体规划和部署，纳入党员干部的培训计划，纳入媒体的宣传计划，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。其三，各级纪检监察机关作为党风廉政宣传教育的牵头部门，要具体制订、规划党风廉政宣传教育工作，并负责督促、检查、指导、考核工作。其四，组织、宣传、党校、广电、报社等成员单位要结合自身优势，明确分管领导，落实专人抓党风廉政宣传教育工作。要根据党风廉政宣传教育工作的总体要求和目标任务，把各项工作任务落到实处，逐步形成“党委统一领导，纪委组织协调，宣传教育室具体实施，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。
建立操作规范的工作运行机制是十分必要的。为了构建党风廉政宣传教育工作的大格局，我们需要建立起一套具有操作性的制度。当前的重点在于建立“二项制度”：第一是建立党风廉政宣传教育联席会议制度。这个制度由市纪委、组织部、宣传部、党校、广电局、文化部、报社等相关部门组成，由市纪委负责召集，旨在研究安排党风廉政宣传教育工作，通报交流工作开展情况，协调解决相关事宜，实现资源共享，共同提升教育效果。第二是建立党风廉政宣传教育内部工作例会制度。这个制度由市纪委内部相关室和各县区纪委、各部门单位纪检组(纪委)组成，由市纪委负责召集，旨在传达学习上级关于宣传教育工作的精神，交流每季度工作情况，布置下阶段任务，研究解决实施中的问题，统筹安排宣传教育活动，加强联系，及时沟通，推动工作深入开展。
要建立明确分工的责任考核机制。与查案、纠风、廉洁自律等具体工作相比，党风廉政宣传教育工作更为抽象、虚化、软性。然而，我们应该像中纪委副书记刘峰岩同志所说的那样，坚持在软性方面向硬性要求，在抽象性方面向具体性要求，在虚化性方面向实际要求。为此，必须实施量化考核，加强过程管理，建立和完善党风廉政宣传教育工作的责任机制。各级党委应对党风廉政宣传教育负领导责任，将其列入日常工作日程，视为重要任务;各级纪委在党风廉政宣传教育中承担主导责任，需加强组织协调，激发各方积极性，形成整体宣教合力;对组织、宣传、党校、文化、电视台、报社等相关部门，应根据职能，明确目标和任务分工，确保他们知晓工作内容和方法;应健全并落实责任追究和奖惩机制。对不履行党风廉政宣传教育责任、未完成任务或因教育不力导致单位问题严重、民意强烈的，应予以警告，重点督促，甚至追究领导责任。每年应对宣传教育工作进行考核评比，对重视宣教工作、具有创新、取得实际成效的部门，应给予奖励，以进一步激发广大宣教干部的积极性和创造性。总之，通过目标管理和量化考核，真正形成党风廉政“大宣教”的整体合力。
三、改进方法，讲求“大宣教”的综合效应
党风廉政教育应该注重宣传效果，因此需要不断探索方法。为此，可以在教育内容上下功夫，结合多种形式多样手段，以期达到寓教于乐、深入人心的效果。
党风廉政宣传教育工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，也是反腐倡廉的根本之策。随着时代的发展和党风廉政建设的深入推进，我们需要根据不同时期的工作重心确定宣传教育的主题。例如，根据前年的形势，我们开展了“权力观”教育活动；去年，我们着重开展了“两个务必”作风教育。而在去年底，中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，为此，我们以“两个《条例》专题纪律”教育为主题，制定了围绕“八个字，开展八项活动”的总体思路：学习两个《条例》，评选勤廉兼优好干部，赠送廉政教育读物，举办党风廉政宣传教育展览，举办党风廉政专题报告和党课，组织廉政教育座谈会和争当廉内助座谈会，播放正反典型电教片，发送廉政短信等。通过明确教育主题，我们将进一步营造出党风廉政“大宣教”的良好氛围。
二要丰富教育内容，突出组合配置。构建党风廉政宣传教育大格局，必须组合配置好宣传教育的各项内容，发挥“大宣教”各职能部门的教育优势。纪检监察部门作为党风廉政宣传教育工作的牵头部门，负责教育活动的组织实施和检查督办，要逐渐形成纪检监察机关开展党风廉政宣传教育的特色，在内容上要按照在中纪委三次全会上指出的“坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党规党纪教育，帮助大家进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定走中国特色社会主义的信念，加强党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力”为重点，通过教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，遵守党纪国法，自觉实践“三个代表”。组织部门要侧重抓好党员干部的作风建设教育，在党员干部职务变动、转岗、离岗时，有针对性地进行廉政教育。宣传部门要侧重发挥报社、电视台等新闻媒体的宣传作用，大力宣传勤政廉政的先进典型，抓好党的路线方针政策和市委市政府重要决策部署的宣传教育。通过组合配置教育内容，进一步增强教育的针对性和实效性。
要取得综合效应，必须改进党风廉政宣传教育的形式和载体。党风廉政宣传教育的形式和载体是决定党风廉政宣教工作能否取得综合效应的重要条件之一。为此，我们要在会议、培训、党校、电视、报刊、网络等多个阵地上下功夫，搭建多样化的教育平台，深入渗透党风廉政建设和反腐败工作的相关内容，不断改进教育形式，增强教育的感染力。 首先，要利用会议、培训等形式，打造课堂教育平台。充分发挥党校在党风廉政教育中的主渠道作用，开设廉政党课，提升领导干部的廉洁自律意识；组织先进事迹报告会，以身边事教育身边人；召开反腐败报告会，坚定党员干部的反腐败信心和决心；举办廉政教育座谈会，扩大党风廉政宣传教育的影响力。 其次，要利用报刊、教育读物等，建构文字教育平台。在《张掖日报》等媒体开设反腐倡廉专栏，宣传正面典型、揭露负面案例；持续出版《党风廉政教育读本》等廉政读物，加强教育的渗透力。 第三，要利用电视等媒体，构建电化教育平台。通过播放党风廉政电视节目等，强化反腐倡廉舆论氛围；各级单位也应利用电子教育形式，坚持开展电化教育活动。 此外，要利用网络、短信等传播方式，打造信息教育平台。借助手机短信、反腐倡廉网站等现代传媒，提升党风廉政宣传教育的时代性和时效性。 最后，利用图片展览、书画展览、公益广告、文艺演出等形式，构筑社会教育平台。将反腐倡廉教育推广至普通民众，为反腐倡廉创造良好文化环境和社会氛围，增强全党全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风气。
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