同志们：
各位同事，今天我们召开了县、乡、村三级干部大会，重点讨论了两个重要议题：推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以及农村精准扶贫工作。这两项工作都是中央、省、市高度重视并全面部署的，需要我们全县上下齐心协力，攻坚克难。 刚才，新发、光明两位同志分别宣读了《全县农村扶贫“精准帮扶到户”工作实施方案》和《全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，详细介绍了开展这两项工作的目的、意义、目标任务和具体措施。希望大家认真学习、深入研究，密切结合方案要求，切实抓好落实。接下来，我再强调几点意见，供大家参考。
第一，关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我提出以下三点要求： 1. 加强宣传和政策解读工作，让农民充分了解土地承包经营权确权登记颁证的重要意义，促使他们积极参与其中，确保登记工作顺利推进。 2. 健全工作机制，建立完善的登记档案管理体系，确保登记数据的准确性和可靠性，为土地承包经营权的合法权益提供有力保障。 3. 加强监督和考核，建立健全监督机制，严格落实工作责任，确保各项工作有序进行，推动土地承包经营权确权登记颁证工作取得实质性成果。
一、开展农村土地承包经营权确权登记是一项关系广大农民切身利益的重要工作。这项工作不仅关系到农民的土地权益保障，也关系到农村经济的稳定发展和农民收入的增加。确权登记可以帮助农民明确自己的土地权益，提高土地资源利用效率，推动农业现代化进程。同时，确权登记也有利于推动农村土地流转、扶持农民就业创业，促进农村经济的转型升级，全面建成小康社会。因此，我们要充分认识到做好农村土地确权登记工作的重大意义，积极推动这项工作的开展。
(一)这是一项紧迫的政治使命。党的xx届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，改革是时代的主题，而农村改革又是其中至关重要的一环。我国是农业大国，绝大多数人口生活在农村，可以说，农村的繁荣昌盛就意味着国家的发展兴旺，农村的稳定和谐也是国家长治久安的基石。而农村改革的核心在于农村基本经营制度的改革，土地确权登记颁证就是其中关键的基础性工作，就好比让农民的土地拿到了“身份证”，这样土地就能够有序流转，进入市场。去年中央发布的一号文件提出，要在5年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日，国务院副总理汪洋在赣州考察时强调，“当前要紧紧抓住承包地确权登记颁证工作，这不是可有可无的任务，而是必须要做好的，各级党委、政府要按照中央的要求，切实推进这项工作”;强卫书记提出，“要确保登记颁证，让承包地拿到‘身份证’，让农民吃下‘定心丸’”;邓保生书记也强调，“要将确权工作视为民生大计、攻坚战、硬任务来抓”，因此，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我们必须全力以赴完成的一项政治任务。
(二)这是一项具有重要意义的民生工程。农村土地承包经营权确权登记，是促进城乡一体化建设，维护农民权益，推动农民增收的重要举措。我国目前仍处于发展中国家阶段，城乡差距依然存在，大量农民外出务工，农村相对落后。在我国历史长河中，曾经有过土地改革的历程，从打土豪分田地，到集体所有制，再到家庭联产承包制，每一步都是为了让农民有更好的生产条件和收入。如今，我们需要进一步发展现代农业，让土地承包经营权更加活跃，推动土地流转，实现农民增收致富，这是当前重要的民生工程。
二、请提供需要修改的内容。
(一)5月份全县启动的节点是铺开的起点。省市要求7月份全面铺开，而我县提前两个月启动，目的是为了提前谋划、提前安排、争取主动。各乡镇要制定详细的工作方案和工作流程，根据县里的实施方案，因地制宜，确保工作有序推进。6月底前要完成三爪仑乡的试点，要在实践中解决具体问题，避免应付了事。11月底前全县基本完成，要站在全面深化农村改革的高度，参照试点经验，加强组织领导，确保按时完成。
(二)
(三)正确把握“三个关系”。一是把握“变”与“不变”的关系。要切实做到“三个不变”、“三个严禁”，即保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变;严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担，借机向农民收取任何费用。确权登记要以户为单位，保持现有土地承包关系稳定，这是一项基本原则。确权登记工作涉及面广，情况千差万别，我们要在“不变”中“求变”。比如，在保持大稳定的前提下，通过民主协商的方式，可以对承包地进行适时适当的微调。因此，只要坚持大原则不变，获得三分之二以上群众认可，确权登记工作可以因组而异，因地而异，因情而异，既要稳妥又要灵活。二是把握“快”与“准”的关系。兵贵神速，迟则生变。确权登记颁证工作拖的时间越长，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况;其次面积要测准，以二轮承包为基础，以土地承包台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测校准;再次政策要把准，要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，避免引发新的矛盾。三是把握主要模式与因地制宜的关系。“确权确地”和“确权确股不确地”各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。确权确股不确地是新鲜事物，要让广大农民接受还需要一个过程，但不确地不仅不会使农民的土地承包经营权落空，反而可以使农民的权益变现增值，增加农民收入。因此，今年中央一号文件指出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。
(四)我们要特别注意三个问题。首先，要避免激化已经存在的老矛盾。这些老矛盾可能是户与户之间的矛盾，也可能是组与组、村与村、乡与乡之间的矛盾。我们需要深入了解这些矛盾的历史和现状，合理化解，不能让矛盾进一步激化。其次，要防止新矛盾的产生。在组与乡、林场、项目之间，以及在基础设施建设过程中，都要避免新矛盾的出现。比如在修建交通、电力、水利等基础设施时，征用土地涉及到群众利益，需要注意避免引发新的矛盾。第三，要避免制造大矛盾。对于那些无理取闹的个别人，要坚决打击；对于那些以权谋私的个别干部，要严肃查处；对于那些损害农民利益的投机商，更要格外警惕。
(五)切实注重“三个方法”。中国最富的村是华西村，华西村吴仁宝老书记有一套很好的工作方法。一是吃透上头。就是上级的政策要摸清楚，像确权登记颁证方案里有五个原则要准确把握，分别为：依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公平公正公开、维护社会稳定的原则。同时，对不清楚的政策和精神要随时请教。二是熟悉下头。对自己存在的问题和情况要搞清楚，要选好理事会、开好户主会，处理好纠纷，乡镇切实把好关。要绘好两张图，画好现场草图后送乡镇制成电子版的图，建立永久的管理系统。三是晚上碰头。遇事随时商量、随时消化，有问题不及时解决，就会错综复杂，问题越来越多。同时，遇到问题要加强汇报，村民要向村组反映、村组要向乡镇汇报、乡镇要向县里汇报，一级一级及时反映，确保问题及时解决。
三、加强领导，健全机制。各乡镇各部门应当明确责任，切实抓好执行，同时密切配合，形成合力，确保按照县委、县政府确定的目标任务高质量完成。
(一)领导重视是前提。要高位推动，县委、县政府已经成立了工作领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，建立“县指导、乡主导、村主体、组实施”的运作模式，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格按照“项目化、时间表、责任人”的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。要夯实基层，对比较复杂的村组，乡镇要派得力的干部进行挂点。村里要开好干部会，组里要建好理事会，树立起威信。没有调查就没有发言权，县四套班子领导要立即行动起来，奔赴各乡镇和挂点村，加强调研、加强指导。
(二)各乡镇各部门必须密切配合、积极参与、主动服务，形成强大的工作合力。农业部门要积极发挥参谋作用，主动推动工作落实;财政部门要积极筹措经费支持工作开展;宣传部门要引导舆论，营造良好的舆论氛围;纪检监察部门要加大违规违纪行为的查处力度，维护工作纪律;信访部门要妥善处理土地确权工作中的信访问题，保障群众利益;农业、国土、政法等部门要加强法律法规宣传，规范政策引导;其他部门也要根据各自职责加强合作，确保土地确权登记颁证工作有序进行。
(三)强化保障是推动乡村振兴的基础。首先，要确保充足的经费支持，各乡镇部门应当落实必要的工作经费，县财政也应当提供必要的财政支持。其次，要加强舆论宣传工作，采取多种形式宣传，让更多人了解这项民生工程，提升农民群众的参与意识和主动性。再次，要加强培训工作，组织相关政策法规和业务培训，确保工作人员准确了解政策、掌握操作规程。最后，要加强督查监督，工作组要定期深入基层指导检查，县两办要将此列入重点督查内容，对工作不力、违规操作、弄虚作假等行为要严肃追究责任。
第二件事，农村精准扶贫工作是当前我国脱贫攻坚工作的重要组成部分，需要我们紧密结合实际，坚决贯彻落实“五项任务”和“五项要求”。
一、五项任务
(一)根据县扶贫部门初步统计的全县贫困人口具体数据，经核实家庭人均年收入2300元以下为贫困户，目前全县贫困户共有2235户，涉及7783人，占全县农业人口的7.8%左右。各乡镇贫困人口占农业人口比例分别为：罗湾14%; 香田4.3%; 雷公尖13%; 中源8.4%; 宝峰6.3%; 双溪11%; 水口4.6%; 高湖4%; 仁首7.3%; 璪都3.2%; 三爪仑9.7%。目前还有一些低保户尚未纳入，需要进一步精准核实，如不符合条件将其剔除，确保“应保尽保、应扶尽扶”的政策落实到位。
(二)帮扶贫困村的主要目标是使6个省定贫困村和1个市定贫困村的发展水平接近全县平均水平，实现村集体经济年固定收入达到或超过5万元的目标；同时，要改善村庄环境，确保村庄整洁干净，硬化道路贯穿每个村庄，配备文化室、卫生站、垃圾集中处理设施等公共服务设施，大幅提升公共服务设施和服务水平，彻底改变贫困村的落后面貌。 而帮扶贫困户的主要目标是到20xx年，使扶贫对象家庭年人均纯收入达到4600元以上；确保所有贫困户家庭成员依法参加新农合和农村养老保险，保障适龄学生不因贫困而辍学，特别关注改善住房困难户的住房条件。
(三)全县20xx年将组织大批干部深入农村，逐户走访，与困难农民建立友好关系，详细了解他们的生产生活状况。在与农民朋友交流的过程中，要深入挖掘困难的根源，努力解决当前面临的问题。同时，要为每个困难户建立档案，做好详实记录，真诚地帮助他们解决困难。
(四)精准方式方法。扶贫的方式要由“大水漫灌”转变为“精准滴管”，原来的扶贫就像浇水，有可能浇得多，也有可能浇不到，现在要像滴灌，每棵树都要滴到，目标更为精准。工作要求上，既要扶贫更要扶志，任何扶助都是外力，关键是增强内力，要使扶贫对象自力更生。记得我原来在乡镇工作的时候，就有这么一户帮扶对象，生活上比较懒，春节前去看望他，上午10多点钟都还没起床，送了点钱给他，晚上就去赌博，一点钱全部输光了。第二次去看他，就没有送钱，买了一些肉和东西去看他，免得又去赌博，结果他还不满意。像这样比较懒的人就要扶志，思想观念不改变，再帮都是穷的，几百块钱一下就赌掉了，根本起不到作用。同时，要变“输血”为“造血”，注重扶产业和政策，贫困学生有帮扶政策，大病救助有政策，低保也有政策，在扶贫工作中都要注意运用好。
(五)精准指导督导。对于我县的省、市贫困村，上面都有一些政策和资金下来，要加强对接和督导，加快贫困村脱贫致富。对于贫困对象个人，除了过年过节走访和平时联系之外，还要帮助扶贫对象解决就业问题，包括一些好的产业和就业项目，可以推荐的及时推荐，工业园区的企业也有很多就业岗位，可以帮忙联系，增加就业和创业的机会。
二、五项要求
(一)带着真感情去做。对于贫困家庭，除了一些是懒惰的原因，很多都是综合因素造成的贫困。做好精准扶贫工作，首先是工作要求，更重要的是要有一份真感情，帮助人是一件快乐的事。信佛的人乐于到宝峰寺放生池放生，放生是一种功德。作为干部，可以做比这个功德更大的事情，扶贫工作是帮助人，是修桥铺路，是发展经济维护稳定，更是人性的光辉，这个平台更大，也是更大的功德，所以大家要带着真感情去做。有个短板理论，就是木桶装水，是由最短的木板决定装水的容量。靖安要发展和富裕，这些最贫困对象就像是“短板”，如果他们板子伸长了，我们的水就能越装越多，同样这些村发展了，我们全县就发展了，这些人富裕了，我们全县就富裕了。
(二)结合群众路线教育实践活动去做。群众路线教育实践活动就是深入群众，就是为群众解决问题，就是破除干部身上的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。有次在村里走访，看到一户贫困户，家里所有的家当可能就只值几百块钱，当看到群众生活这么困难，我们当干部的，怎么还会想着去享乐、去奢靡，所以要结合群众路线教育实践活动去做好精准扶贫工作。
(三)在开展土地确权发证工作时，我们面对的是普通群众，其中很多是贫困户，属于弱势群体。在确权发证过程中，必须做到公正、公平、公开，绝对不能让贫困户吃亏。作为干部，我们要做到强者不凌弱，弱者不欺。
(四)结合新农村建设，要充分发挥政策和资源的整合作用，重点支持贫困村的基础设施建设。在新农村建设中，应该优先考虑贫困村的需求，加快基础设施建设的步伐。在帮助贫困村发展的过程中，更需要的是及时支持和真切帮助，而不是简单的锦上添花。因为在困难时期，真正的支持才能让人们铭记在心，带来真正的改变。
(五)结合争创5a景区去做。近年来，我县经济社会快速发展，农民群众增收致富的机会越来越多。比如今年“五一”期间的白崖山，每天游客有三千多人，白崖山是户外景点，配套设施还不健全，当地农民卖点红薯和玉米，办个农家乐，一天能赚1000多块钱。全县“五一”旅游形势很好，人气很旺，并且秩序井然。但是也还存在一些问题和不足，比如宾馆接待条件，好的很好，差的又很差，缺少一、两百元价位的经济连锁型酒店;还有观音岩景区，游客多了，但接待条件又有限，许多游客都没有地方吃饭。所以说，我们在完善旅游六要素的配套上，还有大量工作要做。人气就是财气，乡村旅游旺了，农民卖个红薯和玉米都能赚钱。旅游项目也需要劳动力，保安、清洁等岗位都能解决就业、增加收入。就业是民生之本，所以精准扶贫工作要结合争创5a景区和发展经济去做，我们一定能大有作为。
同志们，农村土地确权登记和精准扶贫工作是当前我县面临的重要任务，关系到全面深化农村改革进程，关系到巩固“三农”工作的重要性，也关系到我县与全省、全市同步建设小康社会的大局。我们必须要坚定信心，振奋精神，勇于担当，勇于创新实干，确保如期如质完成土地确权工作，努力打赢精准扶贫攻坚战，为推动靖安绿色崛起跨越发展贡献新的更大力量。
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