为了加快完善市区停车设施供给，提升停车管理水平，有效解决市民关注的停车难问题，我们结合本市实际，制定了以下方案，以满足国家和省级相关要求。
一、总体要求
坚定不移地树立以人民为中心的发展思想，始终坚持为人民管理城市的宗旨，围绕“致力改善民生、聚焦城市转型”，通过推动城市停车设施合理布局，缓解市区停车设施供需矛盾。未来3年内，我们将努力确保市区机动车停车泊位数量与机动车拥有量之比达到1.3:1以上，重点区域如商圈、医院等的机动车停车泊位数量与机动车拥有量之比达到1.1:1以上。我们将努力建立规范的停车管理制度，促使停车有序进行，实现城市停车管理的协调发展，确保市民群众对停车管理工作满意。
二、基本原则
（一）政府应该发挥主导作用，推动停车管理政策的完善，明确各方的管理职责，建立起政府统筹协调、部门间联动配合、社区积极参与、各界协作共治的城市停车管理机制。
（二）根据具体情况和需求，灵活供给停车资源。依据“优先建设配套停车设施，辅以街边公共停车，最后考虑道路停车”原则，根据不同类别确定停车设施规模，合理配置停车资源，满足基本停车需求，控制道路停车数量，随时调整停车位设置。
（三）加强停车需求调控，根据不同区域、道路和时间制定差异化的停车收费标准，引导合理停车。根据“路内高于路外、中心高于外围、地面高于地下、白天高于夜间”的原则，推动完善停车收费政策，提高调控力度。
（四）优化停车管理服务，提升信息化水平，完善智慧停车管理系统，整合各类停车资源数据信息，实现停车资源的统一管理。建立智能停车诱导系统，为用户提供实时停车信息查询服务，促进停车资源的合理利用，提高停车资源利用效率和周转率。
（五）我们要重点突破、依法治理停车问题。我们将以学校、医院、商圈、老旧小区、全民健身场地等区域为重点，展开交通设施精细化改造，规范设置停车设施，充分挖掘停车资源潜力。我们的目标是让停车变得更加便利，建立健全停车执法联动机制，充分利用科技手段，加大执法力度，借助“随手拍”等社会力量参与执法工作，实现停车执法全覆盖，逐步解决停车乱象。
三、重点工作
（一）加大停车规划实施力度
1.加强规划统筹。按照《泰州市市区停车设施专项规划》，建立停车设施项目清单，编制停车设施年度建设计划，有序推动实施。今后三年，市区每年停车泊位新增数量不少于3000个。
2.调整配建标准。结合城市停车发展策略、交通管理政策，根据各类建设项目使用性质和停车需求，合理确定停车设施配建指标，并根据城市交通发展变化适时调整，及时向社会公布。改扩建建筑物应当按照配建标准补齐停车泊位。配套建设的停车设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，不得少配或者挪作他用。
3.我们将建立评价制度，开展停车指数体系测评工作，科学评判城市停车设施的发展和运行质量，指导解决城市停车存在的问题。通过深入研究分析城市人口规模、汽车保有量、停车泊位数及结构分布等方面，加强停车需求现状的研究监测，精准查找停车问题，指导各地科学治理停车问题，引导停车供需平衡，推动停车治理取得长效效果。
（二）合理增加停车设施供给
4.鼓励增设停车设施。支持政府机关、企事业单位和其他土地所有者利用自有土地和空间建设停车设施，包括机械式立体停车库等集约化停车设施，并按一定比例配备电动汽车充电设施。同时，鼓励采取公建合建、绿化合建、广场合建、学校操场合建、公交站合建等方式增加公共停车设施。从2020年开始，新建学校应规划地下停车区域，推行地下散学中心试点，以减缓道路拥堵。
5.鼓励超配建停车位。对于新建建筑项目，超过停车配建标准的停车位需建设停车场，并与新建项目同步建设公共停车场（不包括配建附属商业）。在规划审批阶段，可以根据总建筑面积、超配建停车位的建筑面积、公共停车场建筑面积等因素，按照国家和省级规定给予一定的容积率奖励。
6.合理规划城市道路两侧的停车位，按照相关规范要求合理设置停车泊位。同时，充分利用待建土地、空闲厂区、边角空地、桥下空间等闲置公共资源，设置临时停车设施，提高停车位的供给。在不影响战时防护功能的前提下，充分利用公共区域人防工程，支持其作为地下停车设施使用。鼓励开发利用住宅小区老旧人防工程，满足居民日常停车需求。针对市区公共人防工程，加大公益性投入，采取降低停车收费标准、延长免费停车时间段等举措，提高停车空间的利用效率。
7.加快推进城市停车基础设施的均衡布局。针对那些停车设施等级较低或者缺失、无法满足城市发展需求的地区，我们将加快城市更新行动的实施。结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇等改造，积极扩建和新建停车设施。市区各级财政将合理安排资金来支持这一统筹工作。我们将充分利用老旧小区周边的次支道路等空间来设置临时停车位；同时鼓励周边单位开放闲置车位，优先保障市民回家有地方停车。各区将开展街道、社区停车自治试点，充分发挥街道、社区的作用，统筹安排、协调推动，并创新停车设施的共建共管共享模式。
（三）科学调控停车需求
8.制定城市交通政策时，应当以公众利益和交通效率为首要考虑。推动公交优先政策的落实，建立以公共交通为主、个体交通为辅的城市交通格局。规划合理设置公交首末站和沿线站点，确保中心城区公交站点500米半径内全覆盖。重点完善火车站、汽车客运站等交通枢纽的公交配套，实现与市内交通的无缝衔接。调整优化公交线路网络和发车频次，提升公共交通服务范围，降低市民出行成本。
9.加强公共交通与停车的衔接。优化停车服务与公共交通的衔接，支持公共交通枢纽集约化发展，提升换乘体验。建设完善的停车设施，为换乘车辆提供便利停放服务，并推出短时停车优惠政策。倡导绿色出行，推动城市绿色出行结构的形成，以公共交通为主导。
10.积极推动停车资源共享利用，充分利用现有的停车资源，让闲置车位得到充分利用。支持停车企业利用互联网和智能化技术，有效整合零散的车位、时间和需求，让停车资源得以充分活用。推动政府机关、企事业单位率先垂范，全面推行错时共享停车政策，鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆、学校、小区等停车设施在非高峰时段向社会开放，共同推动停车资源的高效利用。
11.合理调控临时停车需求，根据城市道路功能和交通流量情况加强路内停车泊位管理，严格控制停车泊位的使用时段和时长，以满足临时停车需求为主要目标。在目前城区停车泊位总数中，路内停车泊位数量约占10%，计划逐年递减一个百分点，到20__年底前将比例控制在7%以下。对残疾人车辆、出租汽车、城市物流车辆和公厕周边等特殊停车需求，将规范设置专属停车泊位，并根据道路交通情况严格限制停车时间。
（四）全面推广智慧停车管理模式
12.升级智慧停车系统。制定智慧停车平台系统接入接口标准，引导既有停车设施标准化改造，推动数据归集共享，研究智慧停车管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。综合利用5G、大数据、区块链、物联网、人工智能、云计算等新兴技术，升级市级智慧停车平台，实现停车基础信息年度滚动更新，精准提供区域分析、各时段车辆分布、停车导流预测、潮汐规律分析等停车大数据服务，实现停车信息全面联网、停车设施统一监管。市有关部门负责督促其管辖单位的停车设施落实信息联网接入工作。各区人民政府、泰州医药高新区管委会负责组织、推进辖区内停车设施信息联网接入工作，实现全市停车大数据实时互联共享。
13.提升停车设施设备智能化水平是当前城市停车管理的重要发展方向。新建停车设施设备系统应当具备车牌识别、移动支付技术（包括二维码、ETC、无感支付等）、车位感知、场外引导、车位预约等功能，并能够与市智慧停车系统平台无缝对接。接入智慧停车平台已成为停车设施建设验收的基本要求。 现有停车设施服务企业应当按照城市智慧停车信息联网管理的要求，积极推进停车设施设备系统的升级改造工作。在主要交通枢纽、商业区、医院、旅游景区等地，优先安装ETC不停车收费系统，以提升停车服务的便捷性和智能化水平。
14.优化智慧停车诱导服务体系，依托市智慧停车系统平台，推动智慧停车诱导和车牌自动识别技术的研发和应用，实现市区停车服务的智能化。加快推广面向市民的智慧停车诱导服务移动端应用“好停车”APP、微信公众号、小程序等，提升应用功能，为市民提供实时导航、寻找泊位、预约车位、查看使用状态、了解收费信息、场地导航、无感支付等全方位停车服务，有效改善市民停车体验，提高停车资源利用效率，减少交通拥堵问题。
（五）完善停车设施保障措施
15.加强停车设施用地保障。城市建设应确保停车设施项目建设所需用地，并将其纳入国有建设用地供应计划中。对新建建筑物应配建停车设施，或利用公园绿地、学校操场、医院等地下空间建设停车设施的情况，其规模也应包括在建设用地供应计划中。中心城区未出让或更新改造后闲置的地块，应优先用于建设停车设施等公共服务设施。对符合《划拨用地目录》标准的停车设施用地，应通过划拨方式供地；不符合的则应依法有偿使用。对于新建独立占地、经营性的公共停车设施用地，在同一宗用地公告后只有一个意向用地者的情况下，可以采取协议出让方式供地。鼓励土地复合开发利用，新增土地供应时应配建一定比例的公共停车位，相关停车设施要求可纳入规划条件。在符合国土空间规划的前提下，机关事业单位、各类企业利用自有建设用地增建公共停车设施时，可不改变现有用地性质及规划用地性质。对于在城市道路、广场、公园绿地等公共设施地下建设停车设施并通过有偿方式供地的情况，应按照泰州市地下空间建设用地使用权管理相关规定办理。
16.加强政策激励，支持公共停车设施建设。研究并制定公共停车设施建设激励政策，为其提供适当扶持。新建公共停车场应规划为社会停车场用地，以推动停车产业化。在保证停车位数量不减少的前提下，允许公共停车场配建不超过20%的附属商业面积，商业功能应与车辆管理、居民需求等相关，具体要求将在规划条件中详细规定。
17.简化审批流程。创新联合审查、联合验收、“一站式”审批服务窗口等方式，优化停车设施建设项目在立项、用地、建设、经营等环节审批流程。在满足结构、人防、消防安全等条件下，既有其他功能建筑改建为停车设施的，可简化规划审批流程。临时公共停车设施（含平面及机械设备安装类）可通过联席会议的方式进行联审。除设备基础外不涉及土建工程的层数大于或者等于2层的机械式立体停车设施可按照特种设备类报建，不再办理相关审批手续。层数大于或者等于2层的机械式停车设备按照《特种设备安全法》《特种设备使用管理规则》办理相关手续后方可投入使用。
18.完善收费政策。结合实际情况，科学制定差异化收费标准，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，建立动态调整机制。修订《泰州市市区机动车停车收费管理办法》，有序放开，形成充分竞争的停车设施服务收费格局，逐步缩小政府定价范围。政府定价主要限定于具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施。
19.拓宽融资渠道。加大支持力度，拓宽停车设施建设投融资渠道，由企业独立投资经营的，完全由企业投资建设并经营管理；鼓励运用政府与社会资本合作（PPP）模式进行公共停车场建设；鼓励社会资本参与公共停车场和社区停车设施挖潜改造的建设工作，支持公私合作、共建共治的停车设施投资、建设和运营管理模式。
20.加强金融支持。鼓励商业银行等金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融服务，为停车设施开发提供贷款、融资租赁等支持；同时推动停车产业与养护、广告、保险、充电等领域展开合作，促进产业多元发展。
（六）开展停车设施综合治理
21.强化停车秩序治理。建立健全执法联动机制，通过监控抓拍、违停贴单、强制拖移等手段依法查处违法停车行为。坚持“物理防治+严格执法”，在具备条件的地段优化增设阻停设施，严管违法停车行为，提升慢行出行品质。建立健全交通违法行为举报机制，鼓励市民通过“随手拍”等方式举报交通违法行为，各区人民政府、泰州医药高新区管委会落实举报奖励资金。严格按照规定标准设置消防通道并实行标识化管理，依法查处堵塞消防通道等停车行为。
22.我们将开展停车设施专项整治行动。针对停车设施出入口及相关设施设置不规范、未明码标价、不按政府定价执行等违法违规行为，定期进行联合执法检查。我们将以整治行动推动规范管理，以规范管理促进服务水平提升，全面提高公共停车长效管理水平。
23.加强停车设施建设监管。加强停车设施建设工程质量和验收管理，强化停车设施项目建设监管。做好各类机械式停车设施设备养护维护和监测，确保安全运行。加强对停车设施使用后监管，落实停车设施经营单位的日常管理责任，督促其强化内部管理，提高服务质量，维护良好的停车秩序。健全停车管理制度体系，研究公共停车场（库）运营服务规范、公交场站配建等标准。
24.在商场、学校、医院周边打造停车管理示范区，是为了解决停车难题和改善交通秩序。我们将充分挖掘周边停车资源，加强对违停行为的日常监管，增设人行道物理隔离柱等精细化管理手段。通过集中精力解决停车难题和交通混乱现象，提高区域停车能力和管理水平。逐步在全市推广这些经验做法，推动建设规范有序的城市停车环境和交通秩序。
四、保障措施
（一）市政府将成立停车设施规划建设管理工作领导小组，由分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市城管局局长为副组长，各区人民政府、泰州医药高新区管委会及相关职能部门为成员单位。领导小组将牵头召开联席会议，定期研究停车设施规划建设管理工作，各单位将结合自身任务制定具体实施方案，明确时间表、责任人，分解任务，确立目标、任务和进度，切实推动工作落实。各区人民政府、泰州医药高新区管委会作为主要责任主体，将建立健全工作机制，推动城市停车设施发展，加强要素保障，增加资金投入，加快停车设施项目建设进程。
（二）积极推动城市停车设施发展示范城市创建工作，按照江苏省的要求，我们将着力加强典型引领。通过探索和实践，我们将致力于提升停车设施规划建设和管理水平。通过典型示范引领，我们将探索出一套适合本地区域的停车设施规划建设和管理经验，以此来引导和提升城市停车设施的整体水平。
（三）加大宣传力度。各区人民政府、泰州医药高新区管委会和市各有关部门应加强城市停车设施规划建设管理工作的宣传工作，向公众普及相关法律法规政策，引导市民树立积极共建、共享停车资源、停车有序、有偿使用的理念。同时，及时总结推广各地停车设施规划建设管理的成功经验，营造良好的舆论氛围，共同推动城市交通状况的改善，提升城市的宜居水平。
五、附则
本方案涉及的停车设施是指用于社会性客车停放的设施，不包括公交车、出租车、货车等专业运输车辆、摩托车以及非机动车的停放设施。根据建设类型的不同，停车设施主要分为建筑物配建停车场、城市公共停车场、路内停车位三类。
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