同志们：
这次会议，这是我们学习贯彻重要安全生产指示精神的重要举措，全面贯彻落实国务院安委会和全省安全生产工作电视电话会议精神。今年市安全生产工作任务由市政府主要领导和分管领导具体安排，请大家全力以赴确保落实。在此，我重点强调以下三个方面的意见。
一、时刻保持高度警惕，坚决做到红线意识和底线思维，确保安全生产始终成为我们工作的首要任务。让我们始终绷紧这根安全生产的弦，做到严防死守，绝不掉以轻心。
发展是第一要务，安全是永恒主题。确保生产安全、维护社会安定、保障人民群众安居乐业，是各级党委、政府义不容辞的使命担当和责无旁贷的政治责任。近年来，在全市上下的共同努力下，我市安全生产状况持续改善，连续三年呈现稳定向好的态势。但同时也必须看到，当前我市安全生产形势仍然不容乐观，各类安全生产事故总量依然偏大，较大事故在一些行业和领域还时有发生，安全生产监管的水平还有待进一步提升。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好安全生产工作至关重要。全市各级党委、政府和领导干部要保持清醒、高度警觉，牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终坚持“以人为本、生命至上”这条底线，坚守“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一不可逾越的红线，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把思想行动统一到中央和省、市委的各项决策部署上来，切实把安全生产摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力推动全市经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续的发展。
二、继续强调问题导向，进一步加大安全生产监管力度。
安全生产是一项需要真抵真、硬碰硬的工作，绝不能有丝毫松懈。我们要始终紧紧围绕问题，针对薄弱环节采取切实有效的措施，确保安全生产形势全面好转。
要夯实安全生产监管基础，必须加强基层监管力量。基层监管是确保安全生产的关键。目前，基层监管存在监管人员不足、专业人才缺乏等问题。各级各部门应该按照“九有五到位”的要求，增加安全生产监管人员数量，提供必要的物质和财政支持，加快推进乡镇安全监管站的标准化建设，进一步夯实基层监管基础。另外，应该完善安全生产执法机构，加强执法力量配备，不断提升基层安全监管水平。同时，要以科技为支撑，加快各行业、各领域安全生产标准化和信息化建设，完善安全生产技术支持体系，全面提升安全监管的信息化水平。
要提升应急处置能力至关重要。天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故给我们带来了深刻教训，揭示了应急处置能力对救援效果的直接影响。整体而言，我们城市的应急救援体系建设还有待完善。各级各方应当注重快速高效地响应安全事故，进一步完善应急预案，提高应急处置的科学性、针对性和可操作性。加快应急平台建设，实现市级安全生产信息系统与省安监局、市安委会成员单位、县区和企业之间的互通共享。逐级开展安全风险普查评估，根据行业和领域制定风险等级划分标准，加强对高危行业和高危企业的风险评估分析，做到防患于未然。加强救援队伍建设，加强应急培训和技能训练，培养一支素质过硬的专业队伍，确保在发生事故时能够有效应对、科学处置。
三要深化安全生产专项整治。“隐患不除，事故难绝”。年关将近，各类事故易发多发。各级各有关部门、单位要紧紧围绕重点行业和重点领域，深化“打非治违”和专项整治工作，切实抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防、旅游、油气输送管道、人员密集场所和劳动密集型企业的安全生产隐患专项排查整治，坚决防范各类安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。要建立健全跟踪落实、挂牌督办、追究问责长效机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，全力整治各类安全隐患。有关部门要加强协作，形成合力，推动安全隐患排查整治制度化、常态化。
加强安监部门自身建设至关重要。我们需要努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精通、纪律严明的安监队伍，确保各级安全监管人员接受政策理论和业务技能培训。安全监管人员应当将学习作为提高履职能力的重要途径，加强对安全生产法律法规、技术管理规程等方面知识的学习，不断提升监管、行政执法、重大隐患排查治理和应急处置能力，进一步提高监管执法水平。
三、坚决克服麻痹思想，全面落实安全生产责任
麻痹思想是安全生产的最大隐患，责任落实不力是安全生产的最大威胁。为此，各级各部门应严格执行安全生产责任制度，确保“党政同责、一岗双责、失职追责”落到实处。要通过层层传导责任压力，构建起纵向贯通、横向延伸的安全生产责任网络，确保安全生产工作不留死角，切实织牢安全生产的防护网。
要加强党委的领导责任。各级党委应当充分认识到对党和人民高度负责的重要性，认真履行安全生产的领导职责，将安全生产工作列入重要议事日程，定期研究安全生产工作，准确评估安全生产形势，及时协调解决安全生产中的重大问题。党委主要领导要具备强烈的责任担当意识，对本地区、本部门、本系统的安全生产工作负起总责任，切实将安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。
二要落实政府监管责任。各级政府要坚持“属地管理、分级负责”，及时研究部署和督促落实安全生产工作，政府“一把手”必须负总责、亲自抓，班子成员要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求严格落实“一岗双责”，切实抓好分管领域的安全生产工作。安监部门作为政府安全生产综合监督管理的职能部门，要切实发挥职能作用，协调其他职能部门履行好行业监管职责。
要严格落实行业管理责任。各行业主管部门包括发改、国土、交通、公安、建设、水务、教育、旅游、文化等部门，应当按照“谁发证、谁审查、谁负责”的原则，切实承担起安全生产监管责任。需要定期开展调查研究、常态化监督检查，深入分析相关行业和领域的安全生产形势，制定完善的监管措施和方法，及时督促解决安全生产中存在的突出问题，切实履行守土有责、守土尽责的责任。
企业作为安全生产的责任主体和根本保障，承担着重要责任。各类企业应当以高度的责任感，对员工、企业和社会负责，自觉接受政府的法律监管。企业应当加强内部安全管理机构建设，完善安全管理人员队伍，健全安全管理规章制度，增加安全投入，加强员工安全教育培训，健全应急救援体系等方面工作。只有真正做到安全生产与企业发展同步规划、同步实施、同步提高，才能确保企业的持续健康发展。
加大督查考核和责任追究力度非常重要。市、县区两级应进一步健全安全生产督查考核机制，提高安全生产在各级领导班子和领导干部绩效考核中的比重，加强督查考核评价结果的运用。要严格执行安全生产责任追究制度和行政问责制度，对不认真履行职责的人员进行严肃问责，绝不姑息；对存在失职渎职行为的人员依法严惩，绝不姽容，确保安全生产责任制度切实得到落实。
同志们，安全生产责任重于泰山，是我们必须牢记的重要使命。全市上下要深入贯彻中央和省、市委的各项决策部署，增强责任意识，勇于担当，积极应对各种困难挑战，全力以赴抓好安全生产工作。只有这样，我们才能为实现“十三五”良好开局、建设平安张掖作出新的更大贡献！
同志们，刚才熊宝林同志宣读了20xx年度全县安全生产工作先进单位和先进个人的通报，马县长代表县政府与各单位签订了安全生产责任状，同时作了重要讲话，深入分析了当前安全生产领域面临的新常态和新问题，并安排部署了20xx年全县安全生产工作，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。
下面，我再强调三点意见：
第一，要坚持底线思维，做到居安思危。什么是底线思维?底线思维是一种思维技巧，它强调在工作中要充分考虑风险，估算可能出现的最坏情况，并且准备有接受这种情况的各种替换方案和解决办法。把这种思维用在安全生产上，重点做到“三个认清”。一要认清安全形势的严峻性。去年，在各级各部门的共同努力下，全县安全稳定形势总体稳定可控，没有发生重大公共安全事故。但是，对成绩我们不能盲目乐观、估计过高，而是要更多地看到，当前我县安全生产隐患依然突出，违规违法生产现象依然猖獗，安全生产意识依然淡薄，等等。从全县通报的情况来看，20xx年共发生各类生产安全事故130起，死亡19人，受伤2人，直接经济损失56.6万元。面对严峻形势，全县上下务必保持清醒认识，保持高度警觉，丝毫麻痹不得。二要认清事故后果的严重性。从近期媒体公开报道的情况来看，全国各地相继发生了多起安全事故，不仅造成了大量人员和财产损失，而且引起严重社会负面影响。比如，2月3日黄石市阳新县经济开发区一民宅煤气泄漏爆燃，致一家4人死亡;2月19日浙江省金华市一烟花爆竹零售点发生爆炸，造成5死3伤，2月24日，罗田县发生道路交通安全事故，致3人死亡，3人受伤,3月2日,一辆从河南省新乡市开往林州市的载33人大巴车在两市交界处发生交通事故,坠下百米深崖,造成20人身亡,13人受伤。还有一组数据，去年全国共发生42起重特大事故，追责882人，其中追究刑事责任273人，党纪政纪处分609人，这其中包括省部级1人，厅局级35人，县处级127人。这些数据告诉我们，安全生产，人命关天，我们务必要以对生命敬畏、对人民高度负责的责任感，坚决防止和避免安全事故发生。三要认清安全生产的重要性。抓经济是抓发展，抓安全也是抓发展。近年来，全县经济社会保持良好的发展态势，这与社会的和谐稳定是分不开的。没有安全、稳定、和谐的政治环境，连正常的生产和生活秩序都保证不了，也就无法创造良好的投资发展环境，加快发展也就无从谈起。安全高于一切，这个原则什么时候都不能动摇。尤其是全国“两会”期间，任何地方都不能出事、任何事都不能出，出了事代价太高，大家务必清醒认识，马虎不得、麻痹不得、轻视不得。
第二，我们要始终以问题为导向，做好充分的准备工作，确保安全事故的百分之一可能性也要做百分之百的努力。部门之间要密切合作，确保安全监管不留死角。纠正管理漏洞是确保安全生产的有效途径，任何安全事故的发生都意味着我们的管理还存在漏洞。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，加强各领域的安全监管，严防各类安全事故的发生。安监局作为主导部门，应发挥组织协调作用，定期召开安全生产工作例会，及时研究、部署和推进工作。隐患排查要主动，确保全面摸排隐患。只有主动排查隐患，才能掌握安全生产的主动权。突出重点领域和部位，实现全面覆盖，不留死角。各乡镇、各部门要建立详细的隐患台账，严格监管，果断整改，绝不手软。整改要快速，确保违规生产零容忍。坚持重拳出击，对于无视人民生命安全的非法生产，保持高压态势;对于公然违法的企业，依法从严处理;对于违法行为，要依法惩处。
第三，要坚持“党政同责”，做到严格追责。大量的事故告诫我们：抓安全工作不落实，安全生产必定要出事。安全生产工作容不得半点马虎，出了问题，必须坚持党政同责，严格追责。一要强化责任认识。“党政同责”指的是，党委要对安全生产工作负领导责任，政府对安全生产工作负监管责任;“一岗双责”指的是，各级党委、政府及其工作部门在抓好本职工作的同时，也要抓好工作范围内的安全生产工作。因此，安全生产不仅仅是政府的事，不仅仅是分管安全生产领导的事，所有的领导干部都有责任。二要细化责任分解。刚才马县长同大家签订了安全生产责任状，这不是在走形式，而是实实在在的责任，是大家对县委、县政府的庄严承诺，如果出了问题，就要严格按照责任状追责。各乡镇各部门要将这份责任传递下去，制定切实可行的安全生产工作计划，做到管行业的要管安全，管业务的要管安全，管生产经营的要管安全。各乡镇要继续坚持“副书记分管、政府副职或党委委员主管、安全干事具体负责”的三人管理模式。三要严肃责任追究。借助今天会议机会，我再次强调：对安全生产监管不力、安全责任不落实，发生安全生产责任事故的，不论哪个乡镇、哪个部门、哪个企业，坚决执行“一票否决”，不论涉及到谁，都要毫不留情，一律实行追责问责，决不姑息迁就，影响特别恶劣的，该撤职的坚决撤职，该依法追究的坚决追究。
同志们，新的一年伊始，随着大部分企业陆续复工复产，民工学生返工潮也在持续升温。在这一关键阶段，安全问题尤为突出，各级各部门务必进一步强化安全意识，切实落实相关工作措施，确保全县安全生产形势持续稳定。愿我们共同努力，为安全生产保驾护航，让每一个劳动者都能在安全的环境下工作生活。
各位领导、同志们：
根据会议安排，现在我将对全市住房和城乡建设行业的安全生产工作进行汇报发言：
一、主要工作情况
，全市住房和城乡建设系统积极贯彻落实科学发展观，坚持把安全放在首位，以预防为主、综合治理为基础的方针。紧紧围绕安全生产年活动这一主线，深入开展各项工作，着力加强建筑安全生产领域的专项整治和集中打击行动，切实落实相关责任，强化监管措施，全面推进安全生产工作，取得了显著成效。
(一)加强领导，落实责任。市县(区)住房和城乡建设系统应建立由主要领导负总责的安全生产领导小组，加强安全生产监管人员队伍建设，强化安全生产的组织领导，确保安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立健全各项监管制度，切实落实安全生产责任制。层层分解安全生产责任，落实到各县(区)住建局、各施工企业、各施工现场和各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
(二)加强监管，健全制度。首先，要严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，确保施工企业具备安全生产的资质。其次，要坚持工程项目安全报监备案制度，加强对工程项目安全的监督和管理。第三，要落实住房和城乡建设部关于危险性较大分部分项工程安全管理办法，加强对危险性较大工程的管理。第四，要建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度，确保工程施工方案的科学性和安全性。最后，针对建筑施工安全生产工作的各个环节，健全责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供全方位的制度保障。
(三)加强宣传，提升培训力度。通过召开专题会议和集中培训等形式，及时传达和贯彻建筑安全生产相关文件、标准规范和法律法规，以安全生产月为契机制作宣传资料、制作标语标语，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
(四)经过全面检查和严格查处，根据辖区管理和分级管理原则，市、县(区)住建局分别对所辖区内的施工现场和城市液化气站进行了6次重大安全生产执法检查。全年共查处了12起未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件，对8家拒不整改安全隐患的企业进行了处理。共检查了216个施工现场和56个液化气站点，提出了1280多条安全隐患整改意见，发出了216份限期整改通知书、32份停工整改通知书和32份行政处罚通知书。此外，取缔了1家无建筑企业资质承揽工程劳务的企业。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时消除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业没有发生重大安全生产责任事故。
去年，尽管我市在建设领域安全工作取得了一些成绩，但建筑安全生产形势依然十分严峻，存在着诸多难题和挑战：首先，安全生产监管力量依然不足；其次，一些企业对安全生产缺乏足够重视，主体责任执行不到位；第三，部分监理公司在施工现场安全监理方面存在监管不到位、措施不力的问题。
二、20xx年工作安排
20xx年，这是一个充满挑战的新起点，也是我们城市住房和城乡建设工作面临更多任务、更大压力的一年。我们将紧密围绕新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和三个一百目标任务，全力推进建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务全面落实。
(一)加强领导责任，全面贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，严格执行领导干部安全生产一岗双责。建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导除了履行分管业务工作职责外，还要承担安全生产工作职责。按照“谁主管，谁负责，谁审批，谁负责”的原则，严格执行安全生产责任制考核，加强安全准入和监管，严肃追究责任，加强应急管理，坚决防止重特大事故发生。做好自己主管范围内的安全生产工作，建立逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
(二)加强教育培训，推动安全文化建设。持续开展多样化、主题鲜明的安全生产宣传教育活动，确保所有员工树立安全发展理念、熟悉安全法规、掌握安全防范技术知识。借助安全生产月活动，积极弘扬安全文化，普及安全生产法规知识。继续加强住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再培训工作，强化安全生产责任意识。
(三)强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好四个提高：一是企业安全生产主体责任意识的.提高;二是企业安全生产标准化水平的提高;三是企业安全生产技术保障能力的提高;四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
(四)强化专项整治，切实消除安全隐患。按照排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。
预防高处坠落事故的重点在于加强临边和洞口的防护，确保工人在高处作业时有可靠的防护措施；另外，对施工吊篮、升降机等设备也要进行严格的检查和维护，避免发生坠落事故。预防坍塌事故的关键是加强基坑和边坡的支护，确保工地周围的结构稳定可靠；此外，对脚手架、高大模板、垂直运输机械等设施也要进行定期检查和维护，避免发生坍塌事故。预防触电事故的重点在于严格遵守施工现场临时用电的安全技术规范，确保电气设备的安全可靠运行，避免因违规操作导致的触电事故发生。
(五)加强行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法行使监管职责，严格执行安全生产执法。首先，要加强对市、县(区)住房和城乡建设部门安全监管人员的培训，提升他们的安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。其次，要重点做好事前预防、过程监督、应急救援、四不放过等各个环节的工作。再者，要创新安全监管手段和形式，确保查处行之有效、查处有促进作用、查处有推动力。最后，要严格执行安全生产技术政策，对日益增多的塔吊等大型设备进行严格监管；对已明令淘汰的危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。
(六)强化公共安全，保障生命财产安全。一是做好城镇燃气安全监督工作。认真贯彻执行国家建设部、国家安全监管局联合下发的《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》，切实加强对城镇燃气生产经营企业的监管。二是加强对自来水厂、公园、游乐设施的安全监管，除日常巡查外，在几个大的节日前，都要进行
我们将认真进行安全检查，以确保公共安全。同时，我们将认真贯彻省公安厅、省住房和城乡建设厅、省安全生产监督管理局发布的关于加强云南省建筑施工现场消防安全工作的通知，采取有效的预防控制措施，坚决阻止重大火灾事故的发生。我们会全力维护施工现场的安全，确保工人和公众的生命财产安全。
全市住房和城乡建设系统要按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实此次视频会议的精神和要求，继续深入抓好建设领域安全生产工作，努力开创安全生产工作新局面。
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