为进一步贯彻落实中央关于巩固扩大脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要部署，同时按照完善社会救助制度的要求，结合自治区民政厅有关低收入人口认定和动态监测工作的通知精神，加强对低收入人口的动态监测，加快建立分级分类的社会救助体系，确保困难群众的基本生活保障。现就具体实施方案如下：
一、出台背景
加强低收入人口动态监测、全面开展低收入人口常态化救助帮扶，健全相应工作机制，是构建多层次社会救助体系的重要组成部分。这是贯彻落实党中央、国务院和本市重大决策部署的重要举措，也是巩固和拓展脱贫攻坚兜底保障成果、推进社会救助制度改革完善的关键举措。需要充分认识加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作的重要性，制定周密的工作计划，加强协同配合，合理统筹资源，根据不同低收入人口所面临的困难情况有针对性地提供常态化救助帮扶，真正确保基本民生保障底线不被打破。
二、制定依据
根据自治区民政厅的相关要求，全面开展低收入人口认定和动态监测工作，旨在有效帮助符合条件的低收入人群获得应有的帮助和支持。
三、工作任务措施
（一）科学界定低收入人口的标准是根据个人或家庭的收入水平来衡量的，通常低收入人口是指收入低于国家或地区规定的最低生活保障线的人群。低收入人口认定程序需要明确的标准和流程，以确保公平公正地确定低收入人口的范围。
低保边缘家庭通常指那些不符合低保和特困救助条件的家庭，但家庭成员的人均收入低于当地低保标准的2倍（具体以市公布的标准为准）。此外，家庭财产状况也需要符合当地相关规定。这类家庭成员共同生活在一起。
支出型困难家庭是指家庭不符合低保、特困救助供养条件，但家庭人均年收入低于当地上年度居民人均可支配收入。在扣除因大病重病、重度残疾、高龄不能自理无人照顾、大灾或重大意外事故、子女上大学学费等刚性支出后，家庭收入仍低于当地低保边缘家庭标准，并且家庭财产状况符合相关规定。
对于家庭人均收入超过当地低保标准的低收入人口，将给予6个月的救助渐退期，之后不再符合条件的将按照规定程序退出救助范围；对农村低保对象的收入核算中，将扣除就业成本，如果无法查实则按照户籍地最低工资标准计算收入；优抚对象的抚恤金、优待金、城乡居民基本养老保险基础养老金、两残补贴等收入不会计入低收入人口的收入范围。
低收入人口认定是根据申请、受理、审核、认定等程序进行的。在认定过程中，通过走访入户、自主申报、基层发现、数据比对、群众反映等多种方式展开。申请人需承诺并经过初步筛查，最终纳入日常监测和预警系统。
（二）常态化救助帮扶措施。
为了更好地满足低收入人口的需求，民政部门根据困难程度和类型进行分层分类，实施基本生活救助、急难社会救助等帮扶措施。同时，乡村振兴、医保、教育等部门也根据各自的职责开展专项社会救助工作，以实现精准识别、应救尽救的目标。
（三）加强低收入人口信息共享。
民政救助部门将依托广西社会救助信息管理系统，整合低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等数据信息，建立广西低收入人口数据库。借助该数据库，实现与乡村振兴、医保、卫生健康、残联等部门的信息共享和联动机制，定期参与各部门信息比对，为开展低收入人口救助提供支持。同时，建立动态监测平台，及时汇总相关救助帮扶信息，促进部门间低收入人口信息共享工作的协同发展。
（四）加强低收入人口动态监测。
民政救助部门通过日常走访排查、村务监督委员会监督、随机抽查、数据比对等方式，对各乡镇低收入人口进行动态监测，对已经纳入低保、特困等基本生活救助，重点监测相关社会救助政策是否落实到位，以及是否还存在其他方面的生活困难，仍符合低收入条件的要延续有效期；对发现家庭情况发生变化的，对不符合条件的低收入人口，及时按规定在信息管理系统上清除；对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其是否符合相关救助条件，一旦符合救助条件，立即启动救助程序，及时按相关程序审核认定上传并录入广西低收入人口数据库。落实社会救助与乡村振兴有效衔接的举措，做好农村低收入人口的摸底排查、监测预警和政策落实。
（五）强化低收入人口常态化救助帮扶。
为了保障低收入人口的基本生活，我们将以家庭困难类型为依据，依托现有的社会救助制度和程序，提供相应的帮助和支持。对于已经认定为特困人员、低保户、低保边缘家庭和支出型困难家庭的，将按照现有的政策和制度执行。对于遭遇突发、紧急或灾难性困难，或者因突发公共事件导致生活出现严重困难的人群，我们将及时提供临时救助。对于其他困难群体，我们将根据其家庭情况，鼓励和引导社会力量提供相应的支持和帮助，同时鼓励各乡镇便民服务中心和社保服务中心为低收入人口提供更多服务类社会救助。
四、组织保障
(一)压紧压实责任。
（二）加强部门配合。
（三）强化宣传发动。
一、指导思想
遵循党的十八大精神，以构建和谐社会为目标，深入贯彻科学发展观，全面整合社会资源，广泛动员全体员工，深入开展开发式扶贫等多项扶贫帮困工作，确保我局在全市扶贫帮困工作中处于领先地位。
二、工作任务
我们的帮扶对象包括系统外的个人“一对一”结对帮扶对象、三峡移民、伤残军人、金秋助学贫困学生、以及常乐镇(常来村)的贫困户等；同时也包括系统内的离退休老干部、老党员、困难党员以及生活困难群众等。我们的目标是帮助他们在现有生活基础上，全面改善各方面条件，努力让他们早日摆脱贫困，实现“两个”满意，即让上级各相关部门满意，让受帮扶对象满意。
三、帮扶内容
1.开展开发式扶贫帮困工作。对常乐镇115户贫困户开展慰问活动，根据帮扶对象不同就业意向、劳动者技能、身体状况以及经营环境、条件等情况，与有劳动能力的低收入农户实行“一对一”或“多对一”结对，采取“输血”与“造血”结合，以“造血”为主的开发式帮扶方法，多形式、多渠道落实创收项目，逐步增强贫困户自身发展能力。对无劳动能力的低收入户，主要采取“输血”救助方式实现脱贫。严格按照“机关部门捐助物资每年每户不少于1000元，帮扶责任人每年走访不少于4次，捐助物资每年每人300元”的标准，帮助落实脱贫致富增收项目、筹措发展资金、资助贫困户孩子上学，给他们带去精神和物质上的安慰，使每个贫困户能切身地感受到党的温暖和关怀(具体名单及扶贫项目意向见附件)。
2.我们将定期组织慰问活动，例如在元旦、春节、中秋等节日，前往三峡移民安置点进行慰问，给予他们温暖和关爱。通过这些活动，让三峡移民感受到海门人民的关怀和支持，帮助他们更好地融入海门社区，逐渐适应新的生活环境。
3.开展爱心助学活动。把“爱心包裹”捐赠活动、“手拉手”爱心助学、金秋助学等活动作为扶贫帮困一项重要工作，动员全系统干部职工关心下一代工作，把资助贫困学生的工作作为一项长期性工作落实到位。
4.开展献爱心募捐活动。扎实开展“一日捐、一元捐”、“慈善一日捐”、“助残募捐”等活动，组织广大干部职工和全市三级资质以上的各类房地产、市政企业献出爱心，从而帮助到困难群众。
5.我们将开展对薄弱村的帮扶活动，根据帮扶要求，确立了“支持一项增收项目、加强财务管理、资助一项村级公益事业”的目标，并制定了专门的帮扶计划。我们将确保对常乐镇广南村的帮扶工作得以切实实施。
6.开展慰问老复员军人活动是我们的一项重要工作。我们将利用“八一”建军节、“九九”重阳节、春节等重要节日，开展对老复员军人的慰问活动，表达我们对他们的敬意和关怀。
7.我们将积极开展城乡结对共建活动，通过利用“三走进三服务”等平台，为东风新村社区提供帮助，解决一些突出问题和矛盾，推动结对共建工作取得新进展。
8.根据海综治委〔2022〕3号文件要求，我们将加强与余东镇的挂钩共建工作，提升工作指导力度，增加财力、物力支持，积极推动平安海门建设。
四、工作要求
为了深入推进扶贫帮困工作，我局决定成立领导小组，由局党组书记、局长施渠平担任组长，党组副书记、副局长蔡卫东担任副组长，科室和下属单位主要负责人作为成员，共同负责协调全系统的扶贫帮困工作。同时设立领导小组办公室，由办公室主任杨美如兼任主任。我们将根据实地调研情况，深入分析研究，坚持四大帮扶原则：
一是思想帮扶。帮助他们克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识。
另外一种帮助方式是提供物质援助。我们会根据实际情况，为那些有一定劳动技能但需要资金支持来创办第二产业的困难群众提供一定数额的扶贫帮困周转资金。对于低收入贫困户的子女因支付学费及代办费等常规费用而面临困难的情况，我们将提供物资经济支持，帮助他们避免辍学。
技术帮扶是扶贫工作中的重要一环。我们通过各种途径，帮助有劳动能力的贫困户掌握一门技术，提升他们的就业能力，增强自我发展的能力。这样不仅可以帮助他们脱贫致富，还能够让他们拥有更多的自主权，实现可持续的发展。
四是信息帮扶。我们可以利用自己的专业知识和技能，为有需要的困难群众提供免费的咨询服务，帮助他们解决生活中遇到的问题，例如就业信息、求职技巧等。通过这种方式，我们可以帮助他们拓宽致富的途径，让他们更好地融入社会，实现自身的价值。
为认真贯彻落实xx月xx日自治区党委专题会议精神和自治区人民政府工作部署，统筹做好“六稳”“六保”工作，落实落细国家、自治区推进经济稳增长一揽子政策措施，切实把稳住市场主体、有效纾解中小微企业和个体工商户困难这一当前重点工作抓实抓好，推动各类利企、援企、稳企、安企政策措施精准对接、直达尽享。现就贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于进一步加大对中小微企业和个体工商户助企纾困力度若干政策措施》（政办发〔20xx〕号），制定本工作方案。
一、促进市场主体复工复市方面
1、坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，高效统筹疫情防控和经济社会发展，按照国务院联防联控机制《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第xx版）的通知》（联防联控机制综发〔20xx〕号）要求，科学有序推动批发零售、餐饮、文化娱乐、居民服务等人员密集型行业复工复市。
二、降低市场主体用水用电用气等成本方面
2、水、电、气等供应企业将全面贯彻落实针对受疫情影响、暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户的用水、用电、用气“欠费不停供”政策。在已有的缓缴政策基础上，将再延长1个月缓缴期，并免除欠费滞纳金。同时，各物业服务企业也将积极配合执行该政策。
3、在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。
三、减免市场主体房屋租金方面
4、在落实好《xx市贯彻落实新政发〔20xx〕号文件精神推进经济稳增长一揽子政策措施实施方案》（x政发〔20xx〕号）相关减免政策的基础上，对最终承租市级行政事业单位和市属国有企业（含各区县国有企业）房屋用于经营的小微企业和个体工商户，再延长1个月减免期，免予提交受疫情影响证明材料。
5、各行业协会、驻x商会以及非国有房屋最终承租经营的小微企业和个体工商户可以在平等协商的基础上，共同商定适当减免房屋租金。
四、落实税收减免政策方面
6、为纳税人、缴费人提供优质、高效、便捷服务，依法落实对小规模纳税人阶段性免征增值税、小型微利企业减征企业所得税，以及小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”等优惠政策。纳税人受疫情影响，在规定的期限内办理申报纳税仍有困难的，可依法向税务机关申请办理延期申报，或申请办理延期缴纳税款。
五、落实小微企业融资担保费奖补政策方面
7、为了支持小微企业的发展，我们将落实中央财政小微企业融资担保降费奖补资金和自治区中小企业发展专项资金。我们将通过担保费补助和业务奖励的方式，鼓励融资担保机构将小微企业融资担保费率降至1%及以下，并且不得收取或变相收取融资担保费以外的保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费等不合理费用。我们还将对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业和个体工商户提供融资担保支持，鼓励金融机构尽快放贷，推动这些行业的发展。
六、加大政府采购支持中小企业力度方面
8、提高中小企业在政府采购中的比例。对200万元以下的货物、服务和400万元以下的工程，全部开放给中小微企业参与竞标。对于200万元以上的货物、服务和400万元以上的工程，将面向中小微企业的配额从30%提高至40%以上。同时，针对小微企业的价格优惠幅度也有所提升，从6%~10%提高至10%~20%。具体来说，对于适用招标投标法的政府采购工程，价格优惠幅度由3%~5%提高至6%~10%。
七、扩大实施社保费缓缴政策方面
9、为了支持受疫情影响暂时陷入困境的中小微企业和以单位方式参保的个体工商户，我们决定暂时放宽社会保险缴费政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，这些企业可以向相关部门提出申请，申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险费，缓缴期限延长至20xx年底。同时，对那些以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，他们可以选择自愿暂缓缴纳养老保险费，缓缴期间将免收滞纳金。
八、发放一次性失业保险留工补助方面
10、自20xx年xx月xx日以来，受疫情影响，某些地区（县）内的中小微企业无法正常开展生产经营超过7天。为了帮助这些企业稳定岗位，我们决定向这些企业发放一次性留工培训补助，补助标准为每名参保职工500元。资金来源将从失业保险基金中提取。
九、加大普惠小微贷款支持力度方面
11、根据市场化原则，应当通过展期或续贷支持等方式，帮助受困企业度过疫情影响，而不是盲目限制、抽回或中断贷款。金融机构应当支持个体工商户运用支农再贷款、支小再贷款等金融工具，创新适应个体工商户经营需求的金融产品，增加信用类金融产品的研发和推广，增加涉农、小微企业以及个体工商户的信贷投放，优先支持暂时遇到困难的企业。
12、对受此次疫情影响的中小微企业（含中小微企业主）、个体工商户、货车司机等的贷款，实施延期还本付息，不影响征信记录、免收罚息。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。
13、针对交通运输、餐饮、住宿、零售、文化、旅游等行业的普惠型小微企业贷款，我们将根据实际情况适当放宽延期还款的期限。
14、引导国有大型银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，做到应延尽延。
15、支持金融机构完善服务措施，对符合政策规定的延期还本付息申请进行快速审批。在处理延期贷款时，应坚持基于实际风险情况进行评估，不因疫情影响而降低贷款风险分类，保持征信记录完好，并免除罚息。
十、加大中小微企业融资支持力度方面
16、充分利用国家有关支持“三农”、小微企业、双创金融债券绿色通道政策，积极为中小微企业提供融资支持。引导金融机构支持中小微企业进行应收账款质押等融资，鼓励核心企业帮助上下游企业展开供应链融资，并积极提供再贴现支持。推动创业社区合作银行全年实现普惠型小微企业贷款投放250亿元。
十一、加大中小企业账款清欠力度方面
17、深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，持续畅通清欠问题线索投诉举报渠道，切实抓好问题线索核查督办，对中小企业投诉无分歧欠款做到应清尽清，清偿确有困难的要明确还款计划，存在分歧的账款通过调解、协商、司法等途径加快解决。严格落实《政府投资条例》《保障中小企业账款支付条例》，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，压实各级主体账款支付责任，从源头防范层层拖欠形成“三角债”，决不允许政府新增中小企业账款。
十二、加快推进旅游业复苏方面
18、根据“限流、预约、错峰”的原则，逐步恢复各旅游景区的营业。倡导小团体旅游，推动市域内无社会面本土疫情的区（县）之间展开小团体旅游。同时加大宣传推广力度，鼓励旅游平台企业、旅行社加大线上宣传促销力度，吸引更多本地和外地游客有序前往旅游消费。另外，暂时推行旅游服务质量保证金暂退或缓交政策，并将期限延长至202X年底。
十三、减免车辆相关费用及车驾管服务方面
19、对停放在市属国有企业（含各区县国有企业）经营管理停车场内的车辆，免收自20xx年xx月xx日8时起至临时性静态管理措施结束期间的停车费。
20、免收自20xx年xx月xx日8时起至临时性静态管理措施结束期间，滞留在住宅小区占用公共道路、场地停放的临时车辆的场地占用费（不含业主包月停车和地下停车库物业服务费用）。
21、鼓励机场、火车站、客运站、商场、医院、各类市场、商务写字楼、宾馆酒店等业主或停车场经营管理主体，免收或减收自20xx年xx月xx日8时起至临时性静态管理措施结束期间的停车费。
中高风险区的住宅小区和停车场将在临时性静态管理措施结束前继续实行减免费用政策。
22、市公交出租汽车公司宣布，为支持出租车行业发展，决定免除旗下出租车20xx年xx月份的承包费用。其他公共交通公司旗下的出租车也将获得相应的减免或免除月度承包费用政策。
23、市交通运输协会正在积极引导个体经营出租车的车主和车辆承包人，在平等协商的基础上，针对20xx年xx月的月度承包费，提出免收、减收或缓收的方案。
24、临时性静态管理期间，对需要延期办理驾驶证换证、审验、体检的，可通过“交管12123”APP提交申请，待静态管理结束后办理；对需上线检测的车辆，审验日期默认为注册月月底；已在“交管12123”预选车牌号，无法在规定时间内到车管所办理的，预选号牌确认时间延长3个月；学习驾驶证明有效期在20xx年xx月xx日至xx月xx日期间的，有效期延长3个月；20xx年xx月xx日至xx月xx日期间，符合机动车使用原号条件，原号码保留时间延长3个月。
十四、强化为企服务方面
25、加强与企业的联系走访，深入了解他们面临的困难和需求，及时传达国务院、自治区和我市推动经济稳增长的政策措施，积极为企业提供政策咨询和支持服务；为企业送政策上门，确保政策直达；加强对企业运行情况的监测和协调服务，解决实际影响企业复工复市的问题，助力企业顺利开展生产经营，增强发展信心；努力推动解决项目开工建设和投资进展缓慢的问题，积极促进产业发展，进一步激发社会投资热情。
26、建立企业法人和个人涉疫诉求的盯办、跟办、督办协调联动工作机制，及时关注人民网领导留言板、自治区“互联网督查”平台、12345政务服务热线以及网上信访反映的问题。对涉疫困难诉求进行及时推送和协调处理。
十五、加强法律服务保障方面
27、加大对重点地区、重点时段和重点领域的关注，持续深入开展矛盾纠纷大排查工作，充分发挥党群服务中心的作用，及时解决消费者权益、劳动用工、商事合同等不同类型的矛盾纠纷。
28、我们将通过电话、网络等形式，积极收集企业的法律需求，协助企业分析法律风险和需求，特别是针对中小微企业在疫情影响下可能出现的合同违约、劳资纠纷等问题，及时提供免费法律咨询和服务指引。根据法律援助法相关规定，为符合条件的中小微企业提供免费法律咨询，对相关诉讼和其他专项法律服务费用给予适当减免。
29、对于涉及参与一线抗疫的医务人员、公安民警以及疫情防控物资生产、流通及关联企业的仲裁案件，我们将优先进行办理。在这些案件中，仲裁受理费将享受减免措施，并且同时免收案件处理费。希望通过这一举措，为他们提供更加便利和优质的仲裁服务。
30、在疫情期间，我们将积极发挥行政复议的作用，加强预防和化解行政争议，制定针对性的措施来处理和化解矛盾。我们致力于为全市营造良好的法治环境，确保有序的复工复市。
以上措施自公布之日起生效，有效期至2023年3月31日。国家、自治区有相关规定的，以其规定为准。
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