同志们：
今天，我们在这里召开全区安全生产工作会议，这是区党代会之后第一个全区范围的安全生产工作会议，是一次非常重要的会议。今天的会议主要有三个目的。第一个目的是分析当前我区安全生产面临的形势;第二个是进一步明确任务，落实责任，细化举措，落实好安全生产责任;第三个目的是全力做好“中秋”、“十一”两节期间以及今后一段时期的安全生产各项工作，确保全区安全生产形势稳定。
刚才，宝箭、景祥同志分别通报了两区安全生产工作情况并对下一步工作进行了部署，讲得很全面，也很具体，我完全赞同。希望大家能够认真抓好落实。接下来，我想就这个问题谈几点看法。
一、高度警醒，始终绷紧安全生产这根弦
安全生产工作是关乎人民生命财产安全的重要工作，也是关系沈阳市改革发展稳定大局的重要环节，更是关系党和政府形象信誉的重要方面。安全生产工作的重要性不容忽视，任何时候都不能掉以轻心。因此，做好安全生产工作与铁西全面复兴振兴密不可分。全面推进创新改革试验、加速推进各功能区建设、保持经济社会持续平稳发展，都需要建立良好的安全生产环境。
近年来，区委、区政府、开发区管委会一直高度重视安全生产工作。今年年初以来，铁西地区的安全生产形势总体上保持稳定，事故数量呈下降态势，这得益于全区上下、尤其是在座各位同志的辛勤付出。
然而，铁西区虽然没有发生重大安全生产事故，但也并非没有问题，也不能因此放松警惕。目前发现的问题主要集中在主体责任落实不够到位、隐患排查治理不够彻底、监管体制机制存在瑕疵等方面。一些小的、潜在的安全隐患问题时有发生，甚至造成了伤亡事故，例如今年3月12日，三橡股份有限公司发生了机械伤害事故，造成1人死亡；9月4日，大潘街道鸿兴机械厂也发生了伤亡事故，造成1人死亡。对于安全生产的认识和重视程度还有待提高。这些问题如果不及时解决，不仅会对人民群众的生命财产安全构成严重威胁，也会对区域经济的发展带来不利影响。
当前，安全生产工作不仅是政府社会治理能力的体现，更是政府保障全区百姓安全的庄严承诺。随着铁西发展进入新阶段，我们需要用新理念、新思路和新方法来解决安全生产中的问题。在即将到来的“中秋”、“十一”假期，历史数据显示此时段是事故高发期，旅游旺季也是人员、物资、车辆流动高峰期，容易引发安全生产事故。因此，全区各级部门必须高度警惕，特别关注这一时期的安全生产工作，切实履行“一岗双责”和目标管理责任制，加强各项安全生产措施，坚决防止重大安全事故的发生。
二、我们将始终保持高度警惕，持续加大对安全隐患的排查和整治力度。
加强安全隐患排查整治工作至关重要，只有排查得到位，整改得彻底，才能有效避免安全事故的发生。安全生产会议的部署虽然周密，但如果没有把隐患排查工作做到位，就像是埋下了定时炸弹，随时可能发生爆炸。因此，我们必须一以贯之地加大对安全隐患的排查整治力度，持续加强安全监管工作。
一是加大安全生产隐患排查力度。安全生产工作重在预防，年初以来，区政府、开发区管委会部署了多次安全大检查，有的单位是真动了、真查了，但也有的单位就是走过场，往上报，说查了多少多少企业、解决了多少多少隐患，就认为工作已经做到位了。现在我要说，这种做法绝对不行。从现在开始，相关部门要按照“安全第一、预防为主”的原则，组织人员深入一线，开展安全隐患大排查。各牵头部门和主管责任部门要按照首办负责制和限时办结制，认真制定整改计划，限期整改。各部门、各单位要将检查情况反馈给区安委会办公室，要写清楚谁检查的，检查的哪个单位，查出了哪些隐患，改没改，改不了的怎么办，都必须说具体、讲明白。在安全生产工作上，决不能以会议落实会议，决不能流于表面，更不能蜻蜓点水。
二是加大重大消防隐患整治力度。铁西城区人口密集，文化娱乐场所多，各类家具市场、油漆市场较多。从目前发生的事故看，大多集中在居民区、居民楼，以火灾事故居多。从年初到现在已经发生了134起。可以说，消除火灾重大隐患是城区安全生产的重中之重。各有关单位和消防部门要加大对重点场所隐患的整改力度，搞好重点部位的安全防范，尤其是无物业小区的居民楼，以及各类大型群众文化活动场所，都必须纳入安全监管范围，发现问题立即采取措施，努力把事故减少到最低限度。开发区企业密集，特别是医药化工企业，稍有疏忽极容易发生重大事故。对此，必须从生产、经营、运输、储存等各环节，实行“一条龙”监管。这次会议部署的排查和整改后，区安委会要发个通报，对工作落实得好的给予表扬，对组织不利、排查或更改不到位的要给予通报批评，出现重大问题的在绩效考核评价中实行一票否决并严肃追究责任。
经过调查发现，全区目前共有213个建筑施工工地，并且还将有更多新项目陆续开工。建筑施工现场由于特殊性成为安全事故多发区域，必须高度重视。因此，城建和执法部门需全面展开隐患排查整改工作，对存在安全生产违法行为的企业依法进行处理，坚决预防建筑施工重大安全事故的发生。相关部门应指导建筑企业在开工前对施工队伍进行安全生产规章制度、操作规程和作业规程的全面培训，以确保安全生产法规深入人心。需要强调的是，我们必须通过改革创新的方式改进安全生产监管，包括标准制定和体制机制的改革和完善，从而从源头上确保安全生产，切实加强防范安全事故的工作。
四是加强对各类非法生产活动的监管。目前，一些街道办事处的“三合一”场所存在着严重的安全隐患。我们必须充分认识到非法生产活动的危害性，对于任何形式的非法生产行为，包括各类“黑工厂”、“黑作坊”，都必须坚决予以打击和取缔。我们需要加大处罚力度，对于那些无视法律法规、无视政府监管的违法行为，必须严格惩处，彻底清除。我们要实行“四个一律”原则：对于违法生产经营单位，一律责令停产整顿；对于非法生产经营活动，经过整顿仍未符合标准的，一律关闭取缔；对于涉及的单位和责任人，一律按照规定进行重罚；对于触犯法律的单位和个人，一律依法严肃追究法律责任。
五是强化对重点集会场所的监管。随着“中秋”、“十一”的到来，西峡谷生态公园、盛京驿站等旅游景点将会聚集大量游客，各类市场、大型超市、餐饮娱乐等重点场所人员也会比较密集。公安、消防、执法等有关部门要将应急救援作为安全生产工作的重要内容，进一步完善应急管理协调机制，提高应急管理和救援工作的效率，切实做到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。同时，随着两节期间客流量的剧增，交通、交警部门要进一步落实各项监管措施，加强交通运输设备的安全监察，严肃查处违章驾驶和超载行为，严厉打击无证营运的“黑车”，确保人民群众节日出行安全。
三、多方联动，全面落实安全生产责任制
安全生产工作重在监管，我们必须加快建立常态化、标准化的安全生产监督管理机制，采取有力措施，做到多方联动，确保落实好“三个责任”。
我们要进一步加强领导责任。各部门、各单位的行政主要领导和企业法人代表是安全生产的第一责任人。各部门、各单位主要领导要强化底线思维，切实抓好安全生产工作。要亲自召开会议研究安排工作，亲自部署任务落实，亲自检查隐患排查，亲自督促整改落实。特别是在节假日期间，领导干部必须严格执行值班制度，深入开展隐患排查工作。发现问题要亲自研究解决，出现问题要亲自到现场指导。全区各级领导都要履行好职责，真正将安全生产责任落实到每个领导、每个科室和每个人。督查室也要加强监督检查，及时反馈整改情况。
二要进一步强化监管责任。安全监管工作永远在路上。马上是“中秋”、“十一”，接下来是春节、全国“两会”。要避免形成麻痹思想，做到常抓不懈。安监、公安、消防、交通等职能部门要形成联动机制，认真履行安全生产监管责任。要主动深入企业，做到监督到一线、管理在现场，切实把安全责任、安全管理制度执行到位，把措施落到实处。大家知道，9月5日，我市某城区一座大厦发生电梯故障，在营救过程中2人不幸坠楼身亡。我们要以此为鉴，铁西区老旧小区众多，全区运营电梯1万余部。质监部门要加大对各类运营电梯的排查、监管和整治力度，从根本上消除电梯故障及安全隐患，确保居民生命安全。
三要进一步强化企业主体责任。在发挥好安监等部门监管责任的同时，要进一步落实好企业的主体责任。对于企业安全生产，光靠政府的力量是有限的，安监部门再增加十倍的力量也远远不够，还必须依靠企业自身。今天，部分企业的法人代表也在场，希望你们切实履行好安全生产第一责任人的职责，加大安全投入，用于安全生产的钱一分不能少，少了就有可能给企业带来更大的损失，要算清楚这笔账。把安全生产责任切实落实到每个环节、每个岗位、每个人，形成企业、政府协调互动的机制。同时，企业要主动“卸包袱”，主动化解历史遗留问题，防止将矛盾推向社会，营造“轻装前行”的良好发展环境。
铁西市正式步入新的发展阶段，党代会报告中对未来五年铁西的发展前景进行了详细描述，明确了五大任务。我们必须以崭新的思维、新型的体制、创新的机制、先进的理念、有效的方法来迎接这些任务，这是我们面临的重要挑战。在安全生产工作方面，必须建立现代化、信息化、智能化、联动化的安全管理体系和应急救援体系，提升政府社会治理的能力和水平，确保铁西市的安定和平安。
鸟儿在觅食时不停地四处张望，寻找着可口的食物；落水的小虫抓住一根稻草，拼命挣扎着想要获救；受伤的蜜蜂在与疯狂围攻的蚂蚁作斗争时，竭尽全力保卫自己。它们展现出了强烈的求生欲望和对生命的珍视，让人感到由衷的敬佩。
蝼蚁尚且惜命，生命本能要求安全，人类更是称其为关乎天的大事。对安全的重视表现着对生命的态度，对生命的崇敬，对生命的珍惜。从事安全工作是行善积德之事，更是安全工作者不可推卸的责任——是一份凝重的责任。
忽视危险就是不尊重生命，就是缺乏责任感。安全意识源于警惕和谨慎，而隐患则来自侥幸和漠视。对自己负责，也要对他人负责，让他人也能对自己负责，这应该是每个人的基本准则。许多事故和悲剧，许多遗憾和痛苦都源自一时的大意疏忽、侥幸心理、冲动行为、自信过度。
事故往往是突如其来，没有任何征兆，损害无法预料。家庭因此被摧毁，人们对死神感到愤怒，责怪命运的无情。安全是生命的守护者，我们从事安全工作必须倍加小心谨慎，时刻警惕。企业要不断创新发展，而在安全方面更要谨慎小心。树立危机意识，克服懈怠心态，保障生命安全，创造美好未来。
让我们珸重生命，珸护家人的笑容，珸促社会的繁荣。让我们倍加关注安全，共同营造和谐安全的生活环境。
同志们：
在全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时刻，为进一步规范运输市场秩序、集中整治非法营运问题，县政府召开了全县安全生产工作会议。针对此次专项整治行动，我提出以下三点意见： 首先，加强宣传教育，提升广大群众的安全意识和法制观念。通过多种形式，如宣传栏、宣传车、宣传片等，向社会大众普及安全生产知识和相关法律法规，引导广大群众自觉抵制非法营运行为，共同维护安全生产秩序。 其次，加大监管力度，强化执法检查，严肃查处非法营运行为。建立健全监督机制，加强对运输市场的全面监管，对违法违规行为零容忍，依法依规予以严厉打击，确保整治行动取得实效。 最后，加强协作配合，形成合力攻坚态势。各相关部门要加强沟通协调，形成合力，共同推动整治工作向纵深发展。同时，要积极发挥群众监督作用，鼓励广大群众积极举报违法行为，共同营造安全稳定的社会环境。 通过以上措施的有机结合，相信我们可以有效抓好此次专项整治行动，推动全县安全生产工作取得更大成效。
一、我们要正视问题，切实抓好非法营运专项整治行动工作。
道路运输安全和营运市场秩序与人民群众的生产生活密切相关，直接影响到全县经济发展和社会稳定。近年来，我县在打击非法营运工作方面，先后采取了一系列专项整治行动，取得了阶段性成效。但由于交通条件的不断改善和经营模式的不断变化，在一定范围内非法营运行为依然严重，交通运输安全形势不容乐观。主要表现在以下几方面： 一是 县域内利用轿车、面包车、客货两用车、摩托车非法从事客运经营屡禁不止。特别是德江至贵阳、德江至遵义、德江至铜仁线路，非法载客行为尤显突出。 二是 县城区重要路口、客运站、校园周边，面包车、摩托车非法载客行为现象严重。 三是 乡镇(街道)主要集镇路口、通村公路上，面包车、客货两用车、摩托车非法载客现象也较突出。 四是 部分单位工作人员利用私车上下班沿途拉客赚取油费的现象也时有发生。这些行为导致各类非法营运车辆有增无减、有恃无恐，如果不及时采取有效措施进行重点打击整治，必将严重威胁到人民群众的生命财产安全，影响社会稳定。因此，我们必须高度重视，认真组织并开展好这次非法营运车辆专项整治行动工作。
(一)开展非法营运专项整治行动是为了维护交通运输安全。非法营运车辆中，很多是老旧二手车和报废车辆，技术状况差，安全风险高。驾驶员缺乏营运资质，未接受过必要的安全培训，缺乏车辆保养意识，违规现象严重，安全隐患突出。因担心被查处，驾驶员精神压力大，易分神驾驶，增加交通事故风险。
(二)开展非法营运专项整治行动是为了保护合法经营者的权益，维护人民的生命财产安全，势在必行。非法营运行为往往逃避税费管理，严重影响了合法经营者的正常经营，恶意竞争不仅瓜分了市场份额，还扰乱了行业秩序，使得守法经营者受到了损害，运输行业的社会信誉也受到了影响。此外，非法营运车辆存在安全隐患，威胁着人民群众的生命财产安全，引发的交通事故责任和处理难度更大。非法营运行为带来的社会危害问题，相关法律责任难以追究，可能导致不稳定因素增加，甚至出现上访事件，损害政府与群众的关系。因此，有必要采取有力措施，严厉打击非法营运行为，以维护合法经营者的利益，消除社会不和谐因素，化解群众矛盾。
(三)近年来，随着我县经济的快速发展，交通运输行业也取得了长足的进步。特别是杭瑞高速公路的通车和乡村公路的改善，促进了现代物流业和人流流动的发展。然而，监管不到位和相关服务不完善导致了一些问题的出现。比如在煎茶、合兴、复兴、枫香溪等地，出现了非法营运和组客现象，严重影响了交通运输市场秩序。一些非法营运车辆与外地旅游车在收费站口存在甩客、倒客、卖客等行为，给当地经济发展带来了不利影响。 为了促进经济社会持续快速发展，我们迫切需要开展非法营运专项整治行动，加强监管力度，规范交通运输市场秩序，营造良好的经济环境。只有这样，才能更好地推动我县交通运输事业的健康发展，为经济社会的进一步繁荣奠定坚实基础。
(四)开展非法营运专项整治行动是为了构建良好的发展环境，这是当下迫切需要的。交通作为经济发展的重要支撑，良好的交通运输秩序不仅是保障经济社会发展的关键，更是展示一个地区形象和吸引力的直接表现。我们所推动的招商引资、项目建设、社会事业等工作，都与交通环境息息相关。交通运输行业是地区形象的窗口，是外界观察我们经济社会发展的第一印象。如果交通营运秩序混乱，就可能影响外商对我们地区的投资信心，破坏多年来努力打造的良好发展环境。因此，坚决整治非法营运行为，不仅是为了服务群众、服务发展，也是在交通运输领域践行群众路线教育活动的具体体现。我们要站在科学发展、构建和谐社会、关注民生的高度，深刻认识到开展非法营运整治行动的重要意义，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点，确保专项整治行动取得实效
(一)为了进一步加强打击非法营运工作，我们制定了打击非法营运专项整治行动方案，并成立了机动车非法营运专项整治工作领导小组，调集精干力量组成综合执法组，集中力量开展整治行动。同时，各乡镇街道也要组建专项整治工作组，以乡镇长街道办主任为组长，全力开展非法营运专项整治行动。按照属地管理原则和“各司其职，各负其责，积极配合，密切协作”的要求，全力推进此次专项整治工作。
(二)各级部门要充分利用新闻媒体、宣传车、宣传资料等形式，广泛宣传非法营运专项整治工作，让更多人了解并参与到打非治违行动中来。同时，要建立健全群众监督机制，公开举报监督电话，完善举报投诉制度，拓展信息渠道，激发群众参与和监督的热情，以提升监管工作的效果和针对性。各相关部门应加强协作，将工作任务落实到打击整治行动的实际工作中，共同维护社会稳定，保障合法经营者权益，确保人民群众生命财产安全。形成上下贯通、横向联系的打非整治网络。
(三)根据法律规定，我县交通运输管理部门将严格执行依法治理、文明执法、公正执法、处罚透明的原则，对机动车数量、车况、相关手续是否完备等情况展开全面调查，进行分类整理统计和登记备案，确保同时开展检查、清理、整顿和打击工作。我们将采取联合执法、综合整顿的方式，坚决消除敷衍塞责、应付搪塞等不负责任行为。
(四)加强整治，重点突击。这次打击治理非法营运车辆、整顿道路运输市场秩序，涉及范围广泛，我们必须着重对重点问题进行打击，始终保持高压态势。各乡镇(街道)、各有关部门要严格按照打击非法营运专项行动工作方案要求，不断扩大整治范围，将职业性非法营运经营者、非职业性非法营运经营者等列为重点打击对象，不仅要严厉打击各类非法营运行为，还要将私车拉客赚取油费、客货两用车非法载客作为工作重点，全力以赴进行清理整顿。交通、安监、公安、交警、客管、运管等单位执法人员要集中对车站、董家水井、武装部门口、物资局路口等重点部位、重点线路进行重点检查。各乡镇(街道)要集中力量对集镇出入口、学校门口、农村公路等重点部位、重点线路进行重点检查，要结合“黑车”运行特点，实行定点检查与流动检查相结合、巡回检查与突击检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的稽查方式，特别要加强节假日、重大活动日、赶场日等重点时段的整治力度，要确保形成覆盖全县、全方位监管的专项整治网络，让非法营运车辆无处可逃、无法作恶。
(五)加强非法营运车辆整治工作，需要综合施策，既要解决眼前问题，又要考虑长远发展。各乡镇街道和相关部门务必密切合作，共同努力，推动工作落实。同时，要按照“一岗双责”的原则，建立责任追究机制，落实监管职责，健全信息通报机制，定期通报整治行动进展情况，及时解决问题，妥善处理整治与稳定的关系。交通部门要充分利用市场机制，通过疏导交通，推动客运市场健康发展。对于通行客运车辆的乡村公路，可以考虑实行一车多牌，实施区域经营模式，以满足人民群众出行需求。
三、明确责任，确保交通营运市场秩序良好
各乡镇(街道)、各有关部门应当积极开展专项整治行动，落实“分片包干”监督工作责任制，建立长效监管机制，健全日常巡查和集中重点整治制度，建立非法营运行为电子档案，将连续违规违纪经营者列入“黑名单”，实行重点监管、长期监管。各有关部门要逐级分解任务，将责任落实到岗、细化到人。要按照“全面清理、不留死角，严肃查处、不留后患”的要求，进一步加强行政执法力度，对各类违法营运行为，做到早发现、早控制、早处置。对非法营运对象，要坚决依法打击，决不姑息、迁就。
县安监部门：各相关部门要认真履行道路交通安全工作综合监管职责，加强对安全生产监管措施的落实，督促各职能部门检查安全生产工作执行情况，积极支持打击非法营运整治行动，组织开展农村道路交通安全大检查。县公安部门应配合打击道路运输市场违法行为，对阻碍执法、暴力抗法行为依法予以处罚。同时，加强车站、旅客集散地的治安管理，坚决打击煽动、串联、造谣、滋事的违法犯罪分子。协助运管、客管、乡镇(街道)开展打击非法营运取证工作。县客管部门要联合安监、交警部门加强路检路查，重点查处7座以下面包车、摩托车的非法营运行为，并依法实施行政处罚。对其他部门移交的案件，核实后按规定处罚，并通报结果，建立处罚台账。县运管部门要联合安监、交警部门查处7座以上涉嫌非法营运的车辆，出具法律文书，实施行政处罚。配合乡镇(街道)开展打击非法营运专项整治，建立处罚台账。县交警部门要加强路面行车秩序整治，严厉打击酒驾、客车超员、超速、无证上路、无证驾驶、低速货车和拖拉机载客等交通违法行为。加大农村道路交通安全隐患排查力度，开展道路交通秩序专项整治。县教育部门要加强学生交通安全宣传教育，配合校车和校园周边交通运输秩序整治。县农机部门要加强农机及驾驶人管理，打击农用车非法载人等违法行为。乡镇(街道)要严格管理客运车辆和农村客运站，查处客车超员、串线、未例检等违规行为，督促安全防护设施配备、客运站职责履行、农村客运车辆合规经营。无客运站乡镇要督促农村客运自检备案，确保车辆良好状态。加强农村道路运输监督管理，打击机动车非法营运、无证驾驶、违法载人、超员超载、酒驾等违法行为。
同志们，道路交通安全是关乎人民群众生命财产安全的重要问题，也是关系到全县经济社会发展大局的重要环节。我们要抓住这次专项整治行动的机遇，明确整治目标，坚决果断地采取行动，努力营造一个安全、畅通、文明、和谐的交通运输环境，确保全县交通运输市场稳定向好发展。
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